Skip to main content
  • 72 Accesses

Zusammenfassung

Neben der Schul- und Bildungsreformpolitik hat kaum ein anderes Thema zur Veränderung der deutschen politischen Kultur OMGUS und HICOG solange beschäftigt wie die Reform des öffentlichen Dienstes. Sowohl in der Zeit der Militärregierungen als auch der Hohen Kommission gingen Versuche zu einer strukturellen Reform vornehmlich von den USA aus. Um so überraschender ist es, daß bisher zur amerikanischen Politik keine Monographie vorgelegt worden ist, die auf der Basis der zugänglichen Quellen die US-Politik zur Reform des Berufsbeamtentums analysiert. Demgegenüber liegen zur britischen Politik und zu den internen deutschen Auseinandersetzungen über die Beamtengesetzgebung neuere Studien vor1. Die Vertreter der amerikanischen Dienststellen in Deutschland, aber auch das State Department, sahen in der Durchsetzung der Reformvorstellungen ein zentrales Ziel der amerikanischen Präsenz. Zwar galt das deutsche Beamtensystem als eines der effizientesten Systeme der Welt, aber es enthielt auch viele undemokratische Charakteristika, die bereits “im Kaiserreich und unter Bismarck vorhanden gewesen waren und in der Zeit des Nationalsozialismus noch deutlicher geworden waren”2. Ausgehend von der Entnazifizierung des öffentlichen Dienstes sollte, wie OMGUS am 28. August 1946 bekanntgab, ein neues System-geschaffen werden, das in “seinen wesentlichen demokratischen Strukturen auf dem System der USA” aufbaute3.

This is a preview of subscription content, log in via an institution to check access.

Access this chapter

Chapter
USD 29.95
Price excludes VAT (USA)
  • Available as PDF
  • Read on any device
  • Instant download
  • Own it forever
eBook
USD 49.99
Price excludes VAT (USA)
  • Available as PDF
  • Read on any device
  • Instant download
  • Own it forever
Softcover Book
USD 44.99
Price excludes VAT (USA)
  • Compact, lightweight edition
  • Dispatched in 3 to 5 business days
  • Free shipping worldwide - see info

Tax calculation will be finalised at checkout

Purchases are for personal use only

Institutional subscriptions

Preview

Unable to display preview. Download preview PDF.

Unable to display preview. Download preview PDF.

Literatur

  1. Ulrich Reusch, Deutsches Berufsbeamtentum und britische Besatzung. Planung und Politik 1943–1947, Stuttgart 1985 (=Forschungen und Quellen zur Zeitgeschichte, Bd. 6)

    Google Scholar 

  2. Udo Wengst, Beamtentum zwischen Reform und Tradition. Beamtengesetzgebung in der Gründungsphase der Bundesrepublik Deutschland 1948–1953, Düsseldorf 1988 (=Beiträge zur Geschichte des Parlamentarismus und der Politischen Parteien, Bd. 84). Diese hervorragende Studie beschäftigt sich auf der Basis deutscher Quellen vornehmlich mit den internen Diskussionen der Interessengruppen, geht aber auch auf die deutsch-alliierten Differenzen ein.

    Google Scholar 

  3. Vgl. auch: Friedrich Schweigmann (Hg.), Die Wiederherstellung des Berufsbeamtentums nach 1945. Geburtsfehler oder Stützpfeiler der Demokratiegründung in Westdeutschland? Düsseldorf 1986; Hans Hattenhauer, Geschichte des Berufsbeamtentums, Bd. 1, Köln/-Berlin/Bonn/München 1980.

    Google Scholar 

  4. Zu den wenigen detaillierten Untersuchungen zur amerikanischen Politik vgl.: Karl Albert Hochschwender, The Politics of Civil Service Reform, Ph.D. Yale University 1962, hier das Zitat S. 256

    Google Scholar 

  5. Wolfgang Benz, Versuche zur Reform des öffentlichen Dienstes in Deutschland 1945 – 1952, in: VfZ 29 (1981), S. 216–243

    Google Scholar 

  6. Lutz Niethammer, Zum Verhältnis von Reform und Rekonstruktion in, der US-Zone am Beispiel der Neuordnung des Öffentlichen Dienstes, in: VfZ 21 (1973), S. 177–188.

    Google Scholar 

  7. Department of State Publication 2783, Occupation of Germany: Policy and Progress 1945–1946, S. 186.

    Google Scholar 

  8. NA RG 466, General Records 1949–1952, D (49) 130, Wagoner — McCloy; ebd., Staff Conferences D (49) 1–5, “Civil Service Law”, August 30, 1949. Vgl. NZ, 5. Februar 1949, Es wird verzögert; ebd., 10. Februar 1949, Bürokratie sabotiert die Neugestaltung.

    Google Scholar 

  9. Allied Control Council for Germany, Directive No. 24, January 12, 1946, Official Gazette No. 5, March 31, 1946, S. 98.

    Google Scholar 

  10. Monthly Report of the Military Government for Germany, U.S. Zone, No. 11, S. 5. Vgl. Wolfgang Rudzio, Die Neuordnung des Kommunalwesens in der britischen Zone. Zur Demokratisierung und Dezentralisierung der politischen Struktur: eine britische Reform und ihr Ausgang. Quellen und Darstellungen zur Zeitgeschichte, Stuttgart 1968 (=Veröffentlichungen des Instituts für Zeitgeschichte, Bd. 17).

    Google Scholar 

  11. Erika J. Fischer/Heinz D. Fischer, John J. McCloys Reden zu Deutschland- und Berlinfragen, Berlin 1986, S. 61.

    Google Scholar 

  12. NZ, 10. Februar 1949.

    Google Scholar 

  13. Vgl. die Zusammenfassung bei Benz, Versuche zur Reform, S. 218f; als rechtshistorische Studie interessant: Johannes Dieter Blum, Das passive Wahlrecht der Angehörigen des öffentlichen Dienstes in Deutschland nach 1945 im Widerstreit der britisch-amerikanischen und deutschen Interessen. Ein alliierter Versuch zur Reform des deutschen Beamtenwesens, mit einem Vorwort von Kurt Oppler, Göppingen 1972 (=Göppinger Akademische Beiträge Nr. 46).

    Google Scholar 

  14. Vgl. u.a. James K. Pollock/Alfred V. Boerner, The German Civil Service Act, published by the Civil Service Assembly of the United States and Canada, o.O. 1938

    Google Scholar 

  15. James K. Pollock, The Government of Greater Germany, New York 1944.

    Google Scholar 

  16. Arnold Brecht, What is Becoming of the German Civil Service, in: Public Personnel Review, April 1951, S. 83–91.

    Google Scholar 

  17. Vgl. Lutz Niethammer, Entnazifizierung in Bayern. Säuberung und Rehabilitierung unter amerikanischer Besatzung, Frankfurt/M. 1972 (Neuausgabe 1982: Die Mitläuferfabrik. Entnazifizierung am Beispiel Bayerns).

    Google Scholar 

  18. Gillen, State and Local Government, S. 71ff.

    Google Scholar 

  19. Ebd., S. 78/79.

    Google Scholar 

  20. Ebd., 79.

    Google Scholar 

  21. Das “Merit-System” basierte auf dem System des beruflichen Aufstiegs nach Leistung und nicht nach dem Prinzip der Anciennität. Vgl. Herman Finer, The Theory and Practice of Modern Government, New York 1949, Kap. III; Deutsche Gesellschaft für Personalwesen, Der öffentliche Dienst in den Vereinigten Staaten von Amerika, Frankfurt/M. 1950, S. 12.

    Google Scholar 

  22. Ebd. Hochschwender, S. 17ff.

    Google Scholar 

  23. “Report on Reorientation Programs, The Public Employee, the Citizen, and the State”, August 24, 1950, zit. in Gillen, State and Local Government, S. 77.

    Google Scholar 

  24. Hochschwender, S. 19ff.; Reusch, S. 225ff.

    Google Scholar 

  25. Benz, S. 324ff.; Hochschwender, S. 21ff. Hier der Text der Veröffentlichung S. 253ff.

    Google Scholar 

  26. Vgl. z.B. NZ, 17. Februar 1949, Clay: Beamtengesetz ist notwendig; ebd., 5. Februar 1949, Es wird gezögert. Von 1200 Zuschriften waren nur fünf gegen Reformen. Ebd., 24. November 1949, Beamte wollen Herren des Volkes sein. 42% sprachen sich für, 11% gegen die Reform aus.

    Google Scholar 

  27. Benz, S. 232f.; Wengst, S. 49ff.

    Google Scholar 

  28. Ebd.; Hochschwender, 24ff.; Wengst, S. 34ff.

    Google Scholar 

  29. Hochschwender, S. 27; Wengst, S. 49ff. NZ, 7. Juni 1949, Keine Beamten in den Bundestag mit den Bestimmungen von Gesetz Nr. 20. Vgl. Rudolf Morsey, Personal- und Beamtenpolitik im Übergang von der Bizonen- zur Bundesverwaltung (1947–1950), Kontinuität oder Neubeginn?, in: Verwaltungsgeschichte — Aufgaben, Zielsetzungen, Beispiele. Vorträge und Diskussionsbeiträge der verwaltungswissenschaftlichen Arbeitstagung 1976 der Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer, hg. v. Rudolf Morsey, Berlin 1977 (=Schriftenreihe der Hochschule, Bd. 66), S. 191–238.

    Google Scholar 

  30. Elmer Plischke, Allied High Commission Relations with the West German Government 1949–1951, o.O. 1952, S. 16ff. NZ, 21. Oktober 1950, Der Wortlaut des Beamtengesetzentwurfes; ebd., 24. November 1949, Beamtengesetz contra Gesetz Nr. 15.

    Google Scholar 

  31. Wengst, S. 87.

    Google Scholar 

  32. NZ, 13. August 1949, Militärregierung tadelt Beamtengesetz, 18. Oktober 1949, 20. Oktober 1949, 21. Oktober 1949.

    Google Scholar 

  33. Ebd., 20. Oktober 1949.

    Google Scholar 

  34. Ebd., 24. November 1949.

    Google Scholar 

  35. Ebd., Beamte wollen Herren des Volkes sein.

    Google Scholar 

  36. NA RG 466, McCloy Papers, Box 1, Staff Conferences, Civil Service Law, 30. August 1949.

    Google Scholar 

  37. Brecht, S. 83ff.; ders., Personnel Management, in: Edward H. Lichtfield S. 263–293.

    Google Scholar 

  38. James F. Pollock, The First Year of the Bonn Government, in: The Journal of Politics 13, February 1951, S. 21.

    Google Scholar 

  39. Taylor Cole, The Democratization of the German Civil Service, in: The Journal of Politics 14, February 1952, S. 3–18.

    Google Scholar 

  40. NZ, 31. Dezember 1949, Beamtengesetz im Kreuzfeuer der Kritik; ebd., 4. Februar 1950, Hang zur Tradition.

    Google Scholar 

  41. 1st Quarterly Report on Germany, S. 69f.

    Google Scholar 

  42. Hochschwender, S. 30; Theodor Eschenburg, Ämterpatronage, Stuttgart 1960, S. 63; vgl., ders., Der Beamte in Partei und Parlament, Frankfurt/M. 1952.

    Google Scholar 

  43. NA RG 466, McCloy Papers, Box 7, D (50) 146–169, Tel. HICOG 734 — SoS, January 25, 1950; Wengst, S. 108ff.

    Google Scholar 

  44. NA RG 466, McCloy Papers, Box 7, D (50) 146–149, Tel. HICOG 734 — SoS, January 25, 1950; vgl. auch Plischke, Allied High Commission, S. 21f; Wengst, S. 117ff.

    Google Scholar 

  45. NA RG 59, 762A. 14/1–1050, Tel. SoS 189 — HICOG; ebd., 762A. 14/1–2550.

    Google Scholar 

  46. Ebd., 762A. 14/2–950, Tel. HICOG 31 — SoS; zur Haltung der SPD-Bundestagsfraktion: Wengst, S. 123ff.

    Google Scholar 

  47. NA RG 59, 762A. 14/3–250, Tel. HICOG 57 — SoS.

    Google Scholar 

  48. Ebd., 762A. 14/3–2050, Tel. SoS 1810 — HICOG; ebd., Tel. 1811; ebd., 762A.14/3–2250, Tel. HICOG 2395 — SoS; ebd., 762A. 14/4–550, Tel. SoS A 498 — HICOG.

    Google Scholar 

  49. Ebd., 762A. 14/4–450.

    Google Scholar 

  50. NA RG 59, 762A. 14/6–250.

    Google Scholar 

  51. Vgl. die wöchentlichen Auswertungen in NA RG 59, Public Opinion Polls No. 131 -No. 134, March 3, 1950 — April 1, 1950.

    Google Scholar 

  52. NZ, 18. Juli 1950, Robert Kempner warnt vor den Gefahren eines schlechten deutschen Beamtensystems.

    Google Scholar 

  53. NA RG 466, McCloy Papers, D (50) 575, Tel. HICOG 2399 — SoS, March 21, 1950.

    Google Scholar 

  54. NA RG 59, 762A. 14/4–350, John Hay, “Analysis of the German Federal Service Bill and Recommendation for Action”; ebd., Kellermann — Henry A. Byroade, April 4, 1950, “Action on Civil Service Law”.

    Google Scholar 

  55. Ebd., 762A. 14/4–650, Tel. HICOG 137 — SoS, zur Diskussion in der AHK. Ebd., 762A. 14/4–1050, mit dem Gutachten des Rechtsexperten des State Departments John M. Raymond. Zur britischen Politik Raymond Ebsworth, Restoring Democracy in Germany. The British Contribution, London/New York 1960, S. 140–158. Ebsworth war für die Beamtenpolitik in der britischen Hohen Kommission zuständig.

    Google Scholar 

  56. NA RG, 762A. 14/4–650, Tel. SoS 2472 — HICOG. Art. 5 des Besatzungsstatuts gestattete den Alliierten die Verweigerung der Genehmigung von Gesetzen bei einer Bedrohung der Ziele der Besatzung sowie bei einem Verstoß gegen das Grundgesetz oder die Länderverfassungen.

    Google Scholar 

  57. Ebd., 762A. 14/4–1350, Tel. HICOG 153 — SoS.

    Google Scholar 

  58. Ebd., 762A.00/4–1450, Tel. HICOG 156 — SoS.

    Google Scholar 

  59. Ebd.,762A. 14/4–1550, Tel. HICOG 168 — Bonn.

    Google Scholar 

  60. NA RG 466, McCloy Papers, D (50) 1210, Dayton — Riddleberger, April 20, 1950.

    Google Scholar 

  61. Benz, Versuche zur Reform, S. 330.

    Google Scholar 

  62. NA RG 59, 762A. 14/4–2150, Tel. HICOG 176 — SoS. Bericht über ein Gespräch mit Anton Storch. Wengst, S. 180ff.

    Google Scholar 

  63. NA RG 466, McCloy Papers, D (50) 1244, Dayton/Wolfsberger, “German Proposal 26 April 1950 for Civil Service Reform”, May 1, 1950.

    Google Scholar 

  64. Ebd., D(50) 1338, Brief Adenauer — AHK, 12. Mai 1950 mit dem Kommentar. Vgl. NZ, 17. Mai 1950, HICOM zieht Veto gegen Beamtengesetz zurück. Zur Interpretation des Zölibatsparagraphen: NA RG 59, 762A. 14/4–650, Mrs. Nason — Miss Barton.

    Google Scholar 

  65. Gillen, State and Local Government, S. 84ff; Hochschwender, S. 36f.

    Google Scholar 

  66. Gedruckt in Informationen der Deutschen Gesellschaft für Personalwesen, Frankfurt, Oktober 1950, S. 8. Vgl. auch NZ, 8. September 1950.

    Google Scholar 

  67. NA RG 59, 762A. 14/9–850.

    Google Scholar 

  68. 4. Vierteljahresbericht über Deutschland, 1. Juli — 30. September 1950, S. 60.

    Google Scholar 

  69. NA RG 59, 762A. 14/10–3150, Tel. HICOG 262 — SoS. Mitteilung des SPD-Experten für den öffentlichen Dienst Walter Menzel.

    Google Scholar 

  70. NA RG 466, McCloy Papers, D (50) 2521 C, Tel. HICOG 338/339 — SoS.

    Google Scholar 

  71. Ebd., 762A. 14/11–2950, Wolfsberger — John Hay; hier auch weitere Briefe vom 22. November und 11. Dezember 1950.

    Google Scholar 

  72. NA RG 466, McCloy Papers, D (50) 2521c, Tel. Frankfurt 339 — SoS, 16. November 1950.

    Google Scholar 

  73. Adenauer und die Hohen Kommissare, S. 260f.

    Google Scholar 

  74. NA RG 466, McCloy Papers, D (51) 92, McCloy — Adenauer, 15. November 1951, mit einer Kopie der Monita; ebd., J.E. Slater — McCloy 13. December 1951, mit einer Zusammenfassung “Report by Political Affairs Committee”.

    Google Scholar 

  75. Adenauer und die Hohen Kommissare, S. 428f; Wengst, a.a.O., S. 256ff.

    Google Scholar 

  76. Hochschwender, S. 179ff, mit einer Übersicht der Einstellung der Berufsorganisationen. Siehe auch Wengst, S. 66–78.

    Google Scholar 

  77. Ross Pollock, German Career Officials. Key Men in the Liberalization of Western Germany, December 1951; ders., The German Career Official: His Work and His Qualifications, March 1952. Pollock war Leiter der Policy, Standards, and Test Development Branch of the Examining Division.

    Google Scholar 

  78. Ellsworth Wolfsberger, Efforts Toward Reform of the German Civil Service, in: Report on Citizenship Participation Program, 1950–1952, 25. March 1952.

    Google Scholar 

  79. Report on Germany, September 21, 1949 — July 31, 1952, S. 156. Für eine Bewertung der Reformen vgl. John H. Herz, German Officialdom Revisited: Political Views and Attitudes of the West German Civil Service, in: World Politics Vol. VII, 1954/1955, S. 63–83.

    Google Scholar 

  80. Brecht, Personnel Management, in: Litchfield, S. 292f.

    Google Scholar 

  81. Gillen, State and Local Government, S. 92; Informationen der Deutschen Gesellschaft für Personalwesen, Nr. 1, 1950.

    Google Scholar 

  82. Ebd.; NA RG 59, 762A. 14/8–350, Wolfsberger — Hay.

    Google Scholar 

  83. Informationen der Deutschen Gesellschaft für Personalwesen 1950–1951.

    Google Scholar 

  84. Informationen der Deutschen Gesellschaft für Personalwesen, Nr. 4, Dezember 1950. Vgl. auch den Bericht von Wolfsberger: NA RG 59, 762A. 14/12–1150, Wolfsberger — Hay.

    Google Scholar 

  85. Informationen der Deutschen Gesellschaft für Personalwesen Nr. 1, Januar 1951. Auszug aus der Regierungserklärung des Hessischen Ministerpräsidenten Georg A. Zinn vom 10. Januar 1954 und Nachdruck aus “Deutsche Zeitung” und “Wirtschaftszeitung” vom 3. Januar 1951, “Mehr Zugluft in die Beamtenstuben”. “Wünsche zum künftigen Bundesbeamtengesetz”.

    Google Scholar 

  86. Gillen, State and Local Government, S. 93.

    Google Scholar 

  87. Ebd., S. 97f. Karl Josef Partsch, Hermann Heimerich als Leiter des Instituts zur Förderung öffentlicher Angelegenheiten in Frankfurt am Main, in: Hermann Heimerich -Eine Freundesgabe zum 21. Dezember 1960, Frankfurt a.M. 1961, S. 83ff.

    Google Scholar 

  88. Gillen, State and Local Government, S. 99ff. Partsch, a.a.O., S. 91. Zur Person Heimerichs vgl. Hermann Heimerich, Lebenserinnerungen eines Mannheimer Oberbürgermeisters, aus dem Nachlaß herausgegeben und bearbeitet von Jörg Schadt, Stuttgart/ Berlin/-Köln/Mainz 1981, S. 73f.

    Google Scholar 

  89. NA RG 59, 762A. 14/12–1150, Wolfsberger — Hay. Positiv dagegen NZ, 30. Mai 1950, Konrad Mommsen, Institut zur Förderung öffentlicher Angelegenheiten. Ein interessanter Versuch amerikanisch-deutscher Zusammenarbeit.

    Google Scholar 

  90. Gillen, State and Local Government, S. 100f. Im Zentrum der Macht. Die Tätigkeit von Staatssekretär Lenz 1951–1953, hg. v. Klaus Gotto, Hans Günter Hockerts, Rudolf Morsey und Hans-Peter Schwarz, Düsseldorf 1989 (=Forschungen und Quellen zur Zeitgeschichte, Bd. 11), S. 375.

    Google Scholar 

  91. Plischke, Allied High Commission, S. 162, mit einer differenzierten Aufstellung.

    Google Scholar 

Download references

Authors

Rights and permissions

Reprints and permissions

Copyright information

© 1993 Springer Fachmedien Wiesbaden

About this chapter

Cite this chapter

Rupieper, HJ. (1993). Die Reform des öffentlichen Dienstes. In: Die Wurzeln der westdeutschen Nachkriegsdemokratie. VS Verlag für Sozialwissenschaften, Wiesbaden. https://doi.org/10.1007/978-3-322-93592-2_5

Download citation

  • DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-322-93592-2_5

  • Publisher Name: VS Verlag für Sozialwissenschaften, Wiesbaden

  • Print ISBN: 978-3-531-12478-0

  • Online ISBN: 978-3-322-93592-2

  • eBook Packages: Springer Book Archive

Publish with us

Policies and ethics