Zusammenfassung
Wenige Wochen nach der Schaffung der Hohen Kommission und dem Zusammentritt des ersten Deutschen Bundestages fertigte die Division of Internal Political and Governmental Affairs im Office of Political Affairs der amerikanischen Hohen Kommission am 8. Dezember 1949 einen Bericht über die bisherige Tätigkeit der Bundesregierung und des Parlaments an, in dem Probleme, Erwartungen und Entwicklungen hinsichtlich der weiteren Ausgestaltung der westdeutschen Demokratie diskutiert wurden. Federführend bei dem Bericht war Kenneth Dayton, der Leiter der Abteilung für innere politische Angelegenheiten. Diese Analyse der bundesdeutschen Gesellschaft mit dem Titel “Prospects for Democratic Development of the Federal German Government” erfüllte nicht nur eine wichtige Funktion für die Aufarbeitung der bisherigen Besatzungszeit und die Vorbereitung der HICOG-Mitarbeiter auf zukünftige Aufgaben, sondern sie verdeutlicht auch in voller Schärfe die vorhandene Ambivalenz gegenüber der neuen Demokratie1. Zusammen mit Länderstudien für Bayern, Hessen, Württemberg-Baden und Bremen handelte es sich hierbei um Bestandsaufnahmen der Erfolge bzw. Mißerfolge der Militärregierung bei der Demokratisierung der Gesellschaft. Der Rückblick auf die OMGUS-Zeit 1945–1949 und die Planungen für die HICOG-Phasen erlauben eine detaillierte Analyse der amerikanischen Konzeptionen bis zur Unterzeichnung des Generalvertrages 19522.
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Literatur
NA RG 59, 862.00/12–849, Special Report No. 2, Prospects for Democratic Development of the Federal Government. Neben Dayton waren auch Hooper, Sterling und Wahrhaftig von derselben Abteilung beteiligt, 28 S. Direktor des Office of Political Affairs war zu diesem Zeitpunkt James W. Riddleberger, ein erfahrener Karrierediplomat, der seit August 1947 zu den Beratern Clays gehörte. Ob Riddleberger, der für seine ausgewogenen Positionen bekannt war, den Bericht in allen Punkten teilte, ist unklar.
Ebd., 762A.00/6–2150, Tel. No. 898, Kenneth Dayton — SoS “Analysis of Democratic Development in Bavaria”. Zusammenfassung eines Berichts vom 15. April 1950 “Prospects of Democratic Development in Bavaria”, 46 S. Für Hessen ebd., 762A.00/7–2750, Tel. Dayton — SoS “Democratic Developments in Hesse”. Zusammenfassung eines Berichts vom 30. Juni 1950 “Democratic Developments in Hesse — Review and Prospects”, 32 S.
FRUS 1949, vol. III, S. 179ff.
Ebd., 1949, vol. III, S. 319–340. Diese Direktive löste die bisherige Besatzungsdirektive JCS 1779 vom 11. Juli 1947 ab. Sie bildete bis zur Unterzeichnung des Generalvertrages im Mai 1952 die Basis der amerikanischen Politik.
Ebd., 1949, vol. III, S. 345.
NA RG 59, 862.00/12–849.
Microfilm, Reports of the Military Government for Germany, U.S. Zone, 1945–1949, Reel 1, Report No. 4, November 20, 1945.
Rainer Kunz, Parteien- und Parlamentsentwicklung in den deutschen Ländern 1945 bis zur Gründung der Bundesrepublik, in: Josef Becker, Theo Stammen, Peter Waldmann (Hg.), Vorgeschichte der Bundesrepublik. Zwischen Kapitulation und Grundgesetz, München 1979, S. 357–380.
NA RG 59, 862.00/12–849.
Ebd. Vgl. auch 1st Quarterly Report, S. 7f.
NA RG 59, 862.00/12–849.
Vgl. z.B. die Beiträge in Dieter Blumenwitz u.a. (Hg.), Konrad Adenauer und seine Zeit, 2 Bde., Stuttgart 1976; bes. ebd., Peter Merkl, Das Adenauer-Bild der öffentlichen Meinung der USA (1949 bis 1955), Bd.2, S. 220ff.
NA RG 59, 862.00/12–849, S. 4. Meine Hervorhebung.
NA RG 59, 762A.00/7–1254, Tel. HICOG 82 — SoS, Some Observations on West German Political Developments. (The Role of the Chancellor in West German Political Developments). Vgl. jetzt Hans-Jürgen Schröder, Die Anfangsjahre der Bundesrepublik Deutschland. Eine amerikanische Bilanz 1954, in: VfZ 37 (1989), S. 323–351.
Ebd., RG 59, 762.00/3–1450, Memorandum of Conversation March 10, 1950. An dieser Diskussion mit Vertretern der AFL und CIO nahmen neben McCloy auch Shepard Stone und Col. Gerhardt teil.
Ebd., S. 6/7.
Ebd., S. 9. Die Bezeichnung soll von Adenauer stammmen.
Ebd. Weniger scharf ist die Kritik McCloys in den beiden veröffentlichten Quarterly Reports September 21 — December 31, 1949 und January 1 — March 31, 1950.
Ebd., S. 10.
NA RG 59, 762A.00/6–2150, Tel. No. 898, Bericht vom 15. April 1950 “Prospects of Democratic Development in Bavaria”, 46 S. Für Hessen ebd., Bericht vom 30. Juni 1950 “Democratic Developments in Hesse — Review and Prospects”, 32 S.
Ebd., 762A.00/6–2150, S. 14.
Zum Aufbau der Parteien Richard Stöss (Hg.), Parteien-Handbuch. Die Parteien der Bundesrepublik Deutschland 1945–1980, 4 Bde., Opladen 1986 (= Schriften des Zentralinstituts für sozialwissenschaftliche Forschung Berlin Bd. 38).
Dieter Staritz (Hg.), Das Parteiensystem der Bundesrepublik. Geschichte — Entstehung — Entwicklung, Opladen 21980, bes. die Beiträge von Mintzel und Schmollinger/Staritz.
Vgl. NA RG 59, 740.0019 (Germany) “Some Aspects of Renazification in Bavaria” Office of Land Commissioner for Bavaria, 1 November 1949. Ebd., 862.00/1–1949, “Renazification of Land Bremen Public Administration”. Ebd., Office of U.S. High Commissioner for Germany, Office of Political Affairs, Policy Directive “P 1 – 1000 Denazification and Renazification”.
Landesarchiv Berlin, RG 84 HICOG, OMGBS Dir.Off. 4/133–2/7, Eric C. Wendelin -General Taylor, Denazification and Nazi Activities, October 29, 1949. Wendelin benutzt den Begriff “renazification” für die sowjetische Politik und beschreibt sie wie folgt: “The Soviet policy toward the Nazis might be summed up as follows: if they are useful, forget their past; if they are not useful, make propaganda capital out of their elimination”.
NA RG 59, 762A.00/7–2750, S. 27.
Ebd., 762A.00/6–2150, S. 33. Vgl. NA RG 59, RG 466, Land Commissioner Bavaria, General Records, Murray D. Van Wagoner — McCloy, October 17, 1949 mit einem Bericht “The Problem of Re-Nazification”. Rund 22% der in den Ministerien tätigen Angestellten waren ehemalige NSDAP-Mitglieder.
Ebd., RG 59, 762A.00/6–2150, S. 33. Für eine Gesamtdarstellung der Länder der amerikanischen Zone vgl. ebd., 740.0019/ (Germany) OMGUS, Civil Administration Division, Berlin, “Denazification Facts and Statistics”.
Zu Hays HICOG Information Bulletin January 1950, S. 30.
NA RG 466, Land Commissioner for Bavaria, General Records Box 10, Eric G. Gration, Office of the Executive Secretary-George N. Shuster, August 15, 1950. Der Fragebogen war in Kooperation mit den deutschen Behörden auszufüllen. Aus den Akten geht nicht hervor, ob dies geschah.
NA RG 59, 762A.00/4–2550, Memorandum of Department of State Reply to Specific Questions Raised by Senate Resolution No. 260.
NA RG 59, PPS, Box 16, L.W. Fuller — Paul Nitze/James W. Riddleberger, January 20, 1953. The Former Nazis. Draft Study Prepared in HICOG, April 7, 1952. Fuller hatte diese Studie im April 1952 angefertigt, betont jedoch in seinem Schreiben, daß sie weiterhin Gültigkeit habe.
Ebd. mit einer ausführlichen Kritik der Schwächen der Entnazifizierungspolitik.
Vgl. hierzu HSTA Wiesbaden 502 (Ministerium des Innern), 1874, Der Direktor des Landespersonalamtes — An alle Staatsminister, 11. September 1948.
NA RG 466, D(50) 456–478, James E. King, Discrimination against former Denazification Employees, February 17, 1950; vgl. NA RG 59, PPS, Box 16, L.W. Fuller The Former Nazis. April 7, 1952.
Ebd. NA RG 466, D(50) 113–145, Public Safety Branch — Executive Secretary, January 18, 1950.
HSTA Wiesbaden 505, 1874, Personalamt — Staatsministerien 11. September 1948.
Ebd.; NA RG 466, D(50) 456–478, Discrimination against former Denazification Employees, February 17, 1950.
Ebd.
NA RG 59, 762A.00/4–1550.
Ebd., S. 10–12.
Ebd., S. 39.
Ebd., zit. nach einem Bericht des OLCB Weekly Intelligence Report No. 50, December 16, 1949.
Ebd., S. 41 ff. Vgl. auch “Democracy in Munich”, HICOG Information Bulletin, March 1950, S. 62.
3rd Quarterly Report on Germany, April 1 — June 30, 1950, S. 24ff.
NA RG 59, 762A.00/12–3049, “The State of German Nationalism”, Report No. 1, S. 33ff; ebd., 762A.00/3–350, HICOG-SoS, Tel. Frankfurt 268, “Nationalism Report of the United States High Commissioner for Germany”.
Ebd., 762A.00/3–350.
NA RG 59, 762A.00/4–2450, Report No. 15, Series No. 2, Reactions Analysis Unit, Office of Public Affairs “The German Public Assays Political Democracy”. Zu Meinungsumfragen vgl. Anna J. Merritt, Richard L. Merritt eds., Public Opinion in Occupied Germany. The OMGUS Surveys 1945–1949, Urbana 1970; dies., Public Opinion in Semiso-vereign Germany. The HICOG Surveys 1949–1955, Urbana/Chicago/London 1980.
Saul Padover, Experiment in Germany, New York 1946, S. 17f,
Saul Padover, Experiment in Germany, New York 1946, S. 112ff,
Saul Padover, Experiment in Germany, New York 1946, S. 116.
Hans Habe, Our Love Affair with Germany, New York 1953, S. 134.
Vgl. Almond, ed., S. 62.
Charles Thayer, The Unquiet Germans, New York 1957, S. 38f.
George N. Shuster, American Occupation and German Education, in: Proceedings of the American Philosophical Society 97 (1953), S. 160. Vgl ders.,
George N. Shuster, The Ground I walked on. Reflections of a College President, New York 1961.
Vgl. Zink, S. 326ff.
Söllner, Bd. 1, S. 153ff; Bd. 2, 102ff.
J.F.J. Gillen, American Influence on the Development of Political Institutions, Karlsruhe 1950, S. 14.
Vgl. Hans Speier, Social Order and the Risks of War, New York 1952, Kapitel 30 “Reeducation” — The U.S. Policy, S. 307ff, mit einer Kritik aus demJah-re 1947.
Department of State Bulletin, March 23, 1947, vol. XVI, No. 403, “Reconstruction of Germany on a Democratic Basis”, S. 524f.
Henry P. Pilgert, Community and Group Life in Germany. With Special Reference of the Policies and Programs of the Office of the U.S. High Commissioner for Germany, 1952, S. 3. Zur Interpretation der amerikanischen politischen Kultur durch de Tocqueville siehe Almond, Verba, The Civic Culture, S. 274f. Zur Diskussion der Demokratie am Ende des
Krieges Herman Finer, The Theory and Practice of Modern Government, New York 1949;
Thomas Knight Finletter, Can Representative Government do the Job? New York 1945;
Boyd H. Bode, Democracy as a Way of Life, New York 1937;
Mark M. Heald, A Free Society. An Evaluation of Contemporary Democracy, New York 1953.
Carl J. Friedrich, Constitutional Government and Democracy, Cambridge, Mass. 1950, S. 571.
Harold D. Lasswell, Abraham Kaplan, Power and Society, New Haven 1950, S. 234f.
Vgl. auch Robert A. Dahl, A Preface to Democratic Theory, Chicago, Ill. 1956;
Robert Booth Fowler, Believing Skeptics. American Political Intellectuals, 1945–1964, Westport, Conn./London 1978, S. 3–34 und
Robert Booth Fowler, Believing Skeptics. American Political Intellectuals, 1945–1964, Westport, Conn./London 1978, S. 40–66 mit einer Diskussion von Demokratiekonzepten und den Selbstzweifeln amerikanischer Intellektueller.
A. E. Zucker, A Series of Lectures on Democracy, 18. June 1947, in: Visiting Consultants Reports, Vol. II, 1 January 1947 – 30 June 1947, OMGUS, Education and Cultural Relations Division.
Vgl. A Guide to Education and Cultural Relations, S. 7.
U.S. High Commissioner for Germany, Office of Public Affairs, July 1950, Einleitung.
Donald J. Devine, The Political Culture of the United States, Boston 1972;
Louis Hartz, The Liberal Tradition in America, New York 1955;
Arthur M. Schlesinger Jr., The Cycles of American History, Boston 1986; ders.,
Arthur M. Schlesinger Jr., The Politics of Hope, Boston 1963, bes. Kap. 3, “Liberalism and Policy”, S. 63–96;
James Macgregor Burns, The Crosswinds of Freedom. From Roosevelt to Reagan — America in the Last Half Century, New York 1990, bes. Teil II, “Liberation Struggles”, S. 347–464.
NA RG 59, 762A.00/4–2050, Office of the U.S. High Commissioner for Germany, Office of Political Affairs, Policy Directive No. P-1. Der amerikanische Stadtkommandant wurde angewiesen, die Anwendung der Direktive in Berlin soweit wie möglich zu gewährleisten.
NA RG 59, 762A.00/3–3050, Report No. 10, Series No. 2, Reactions Analysis Branch, Public Affairs Branch, “Germans View the U.S. Reorientation Programm. I. Extent of Receptivity to American Ideas”.
Ebd., Report No. 11, Series No. 2, “Germany Views the U.S. Reorientation Program. II. Reactions to American Democratization Efforts”.
NA RG 59, Public Opinion Polls, Box 34, “If we win the war, which of these things comes closest to what you think should be done with Germany?” Zur Veränderung der öffentlichen Meinung in den USA: H. Schuyler Foster, Activism replaces Isolationism: U.S. Public Attitudes 1940–1975, Washington, D.C. 1983, S. 1ff. Zum Zusammenhang zwischen Regierungspolitik und Pressearbeit:
Margaret A. Blanchard, Exporting the First Amendment. The Press-Government Crusade of 1945–1952, New York/London 1986, S.5ff.
NA RG 59, Public Opinion Polls, Box 34, “Latest Opinion Trends in USA. Special Report on Attitudes towards Germany”, Mai 1945. Diese Umfragen wurden von der Abteilung für Öffentlichkeitsarbeit des State Departments durchgeführt.
Ebd. “Memo on Recent Opinion Developments Relative to U.S. Policy toward Germany”, October 19, 1945; ebd., Report No. 2, October 30 — November 5, 1945.
Ebd., Report No. 3, November 5 — November 20, 1945.
Ebd., Report No. 6, January 12, 1946.
Ebd., Report No. 9, February 3, 1947.
Ebd., Special Report on American Opinion, No. 102, August 19, 1949.
Ebd., mit Presseberichten der Jahre 1950–1952.
Drew Middleton, The Struggle for Germany, Indianapolis/ New York 1949;
Delbert Clark, Again the Goose Step, Indianapolis/New York 1949;
Freda Utley, The High Cost of Vengeance, Chicago 1949.
Robert Haeger, No More Conquerors, in: Arthur Settel ed., This is Germany, Freeport, NY 1950, S. 1–22, Zitate S. 7, S. 20. General Clay schrieb das Vorwort zu diesem Sammelband, der einen guten Überblick über die Meinungsvielfalt britischer und amerikanischer Journalisten bietet.
Ebd., Tomorrow is the New Moon, S. 74–88, Zitat S. 81.
Ebd., Education For What?, S. 89–115.
Ebd., Germany As Seen By Her Neighbours, S. 359ff. Zitat S. 363. White war einer der einflußreichsten amerikanischen Journalisten. Vgl. auch Theodore H. White, Glut in der Asche. Europa in unserer Zeit, Frankfurt/M. 1954, S. 22ff.
NA RG 466, Land Commissioner Baden Box 7, Walter Fliess, Report on Trip to Germany, 24 October — 3 December 1950. Fliess war bis 1949 Mitarbeiter des Bipartite Control Office gewesen und besuchte die britische Zone als Konsultant für Fragen des Öffentlichen Dienstes. Dayton, der mit dieser Analyse übereinstimmte, machte sie seinen Mitarbeitern zugänglich.
NA RG 466, Land Commissioner Wuerttemberg-Baden, Box 1, Conference with the Minister-President, 13 July 1950, S. 2/3.
Aus der Fülle der Beispiele vgl. NA RG 59, 762A.07/3–1052, Non-Sectarian AntiNazi League to Champion Human Rights — Dean Acheson; ebd. 762A.00/10–1350, Citizen’s Council for a Democratic Germany — Dean Acheson; ebd., 762.00/8–1351, World Jewish Congress — Dean Acheson mit einem Anhang “Anti-Democratic Trends in West Germany 1951”, 33 S.
NA RG 59, Public Opinion Polls, Box 34, Report No. 3, U.S. Opinion Concerning Policy toward Germany (November 5 — November 20, 1945), S. 4.
Robert A. Pollard, Economic Security and the Origins of the Cold War, 1945–1950, New York 1987, S. 120ff.
80th Congress, 2nd Session, Report on Germany, Recommendations by Subcommittee on Germany of the House Select Committee on Foreign Aid, Washington 1950. Mitglieder des Komitees waren Francis Case (S.D.) Vors.; John M. Vorys (Ohio), Charles W. Vursell (I11.), Eugene F.E. Cox (Georgia), Overton Brooks (Lousiana), S. 3.
81st Congress, 2nd Session, Hearings before the Senate Appropriations Committee, Hearings on Aid Appropriations for 1951, March 10, 1950, Washington 1950, S. 7ff.
82nd Congress, Hearings before the Committee of Appropriations. United States Senate. Supplemental Appropriations 1952, August 31, 1951, S. 236 mit der Argumentation Byroades. Zu McCloy ebd., S. 314.
82nd Congress, 2nd Session, Committee on Foreign Affairs, Report on Germany, Report of the Special Study Mission to Germany and Certain Other Countries, February 8, 1952, Washington 1952. Zitate auf S. 11, 31, 46.
Vgl. Peterson, S. 83.
FRUS 1950, III, 3. März 1950, S. 680. Vgl. auch Henry Byroade ebd., S. 634.
82nd Congress, 2nd Session, House Appropriations Committee on Mutual Security Appropriations for 1953, June 5, 1952, Washington 1952, S. 53ff.
PU, John Foster Dulles Papers, Box 72, McCloy — Dulles, September 23, 1953.
Schröder, S. 323–351.
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Rupieper, HJ. (1993). Die Demokratisierungsproblematik. In: Die Wurzeln der westdeutschen Nachkriegsdemokratie. VS Verlag für Sozialwissenschaften, Wiesbaden. https://doi.org/10.1007/978-3-322-93592-2_2
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