Advertisement

Interorganisationsbeziehungen im Implementationsfeld und ihre Auswirkungen auf die Umsetzung und die Zielerreichung politischer Programme

  • Dieter Grunow
Chapter

Zusammenfassung

Obwohl die Implementationsforschung in empirischer und theoretischer Hinsicht erst seit kaum mehr als 10 Jahren intensiv betrieben wird, ist die Relevanz ihrer Fragestellung inzwischen unbestritten. Dies trifft vor allem für das hier gewählte Thema zu: Die Komplexität des Implementationsfeldes und des Wirkungshorizontes von staatlichen Programmen kann als Hauptursache für die Entstehung der ganzen Forschungsrichtung (Implementationsforschung) angesehen werden. Sowohl in der rechts- und verwaltungswissenschaftlichen Tradition als auch in den neueren policy sciences war man zunächst davon ausgegangen, daß die Umsetzung politischer Programme keine wesentlichen Probleme aufwerfen würde, wenn es nur gelänge, diese Programme möglichst präzise zu formulieren. Im Zuge der Ausweitung öffentlicher Aufgaben — vor allem als Folge der sozialstaatlichen Entwicklung — wurde die Frage nach der Wirksamkeit solcher Programme stärker in das Blickfeld der Öffentlichkeit gerückt. Mit Hilfe des verfeinerten Instrumentariums der Evaluationsforschung konnte immer häufiger das Scheitern politischer Programme nachgewiesen werden. Dabei verstärkte sich der Eindruck, daß politische Programme nicht im Sinne der Weberschen Bürokratieanalyse rational und effizient innerhalb einer fest gefügten Verwaltungshierarchie ausgeführt werden, sondern vielmehr im „Dikkicht der Bürokratie“ steckenbleiben können oder z.T. so verändert werden, daß das ursprüngliche Ziel nicht erreicht werden kann.

Preview

Unable to display preview. Download preview PDF.

Unable to display preview. Download preview PDF.

Literatur

  1. Aiken, M., Hage, J.: Organizational interdependence and intraorganizational structure. In: American Sociological Review 33/1968, 912–930Google Scholar
  2. Aiken, M., u. a.: Coordinating human services: New strategies for building service delivery systems. San Francisco 1975Google Scholar
  3. Akinbode, I.A., Clark, R.O.: A framework for analyzing interorganizational relationships. In: Human Relations 29/1976, 101–114Google Scholar
  4. Baestlein, A., Konukiewitz, M.: Implementation der Raumordnungspolitik: Die Schwierigkeiten der Koordination. In: Mayntz, R., Hg., Implementation politischer Programme: Empirische Forschungsberichte. Königstein/Ts. 1980, 36–58Google Scholar
  5. Bardach, E.: The implementation game: What happens after a bill becomes a law? Cambridge/ Mass. 1977Google Scholar
  6. Bauer, R.: Wohlfahrtsverbände in der Bundesrepublik. Weinheim 1978Google Scholar
  7. Benson, J.K.: The interorganizational network as a political economy. In: Administrative Science Quarterly 20/1975, 229–249Google Scholar
  8. Böhret, C., Wordelmann, P.: Zur Bedeutung von Simulationen/Planspielen für die öffentliche Verwaltung. In: Die Verwaltung 6/1973, 317–339Google Scholar
  9. Böhret, C., Hugger, W.: Test und Prüfung von Gesetzentwürfen: Anleitungen zur Vorabkontrolle und Verbesserung von Rechtsvorschriften. Köln 1980Google Scholar
  10. Chin, R., O’Brien, G.M.: General inter-system theory: The model and a case of practitioner application. In: Sheldon, A., u.a., Systems and medical care. Cambridge/Mass. 1970, 207–229Google Scholar
  11. Dahme, H.-J., Grunow, D.: Die Implementation persuasiver Programme. In diesem BandGoogle Scholar
  12. Dahme, H.-J., u.a.: Die Neuorganisation der ambulanten Sozial-und Gesundheitspflege: Empirische Implementationsstudien in zwei Bundesländern. Bielefeld 1980Google Scholar
  13. Damkowski, W.: Die blinde Bürokratie. In: Die Verwaltung 14/1981, 219–246Google Scholar
  14. Davidson, St.: Planning and coordination of social services in multiorganizational contexts. In: Social Service Review 50/1976, 117–137Google Scholar
  15. Dill, W.R.: Environment as an influence on managerial autonomy. In: Administrative Science Quarterly 2/1958, 409–443Google Scholar
  16. Elmore, R.F.: Organizational models of social program implementation. In: Public Policy 26/1978, 185–228Google Scholar
  17. Etzioni, A.: PSRO: A new way to manage our health system. In: Evaluation 1/1973 (3), 55–56Google Scholar
  18. Evan, W.M.: The organization-set: Toward a theory of interorganizational relations. In: Thompson, J.D., Approaches to organizational design. Pittsburgh, PA 1966, 174–191Google Scholar
  19. Ders.: An organization-set model of interorganizational relations. In: Ders., Interorganizational relations: Selected readings. Harmondsworth 1976, 78–90Google Scholar
  20. Franz, H.-J.: Steuerungsprobleme der Sozialpolitik und das Beziehungsgeflecht von Staat und Verbänden. Bielefeld: Dipl.Arb. 1982Google Scholar
  21. Galaskiewicz, J.: The structure of community organizational networks. In: Social Forces 57/1979,1346–1364Google Scholar
  22. Gamm, L.: An introduction to research in interorganizational relations (IOR). In: Journal of Voluntary Action Research 10/1981, 18–52Google Scholar
  23. Gans, S., Horton, G.: Integration of human services: The state and municipal levels. New York/ London 1975Google Scholar
  24. Garlichs, D.: Politikformulierung und Implementierung im föderativen Staat. In: Mayntz, R., Hg., Implementation politischer Programme: Empirische Forschungsberichte. Königstein/Ts. 1980, 20–35Google Scholar
  25. Greenley, J.R., Kirk, St. A.: Organizational characteristics of agencies and the distribution of services to applicants. In: Journal of Health and Social Behavior 14/1973, 70–79Google Scholar
  26. Grunow, D.: Approaches to a sociological theory of bureaucracy. Msk. Bielefeld 1982Google Scholar
  27. Grunow, D., Hegner, F.: Die Gewährung persönlicher und wirtschaftlicher Sozialhilfe: Empirische Untersuchungen zur Bürgernähe der kommunalen Sozialverwaltung. Bielefeld 1978Google Scholar
  28. Grunow, D., Hegner, F., Schmidt, H.-E.: Psychiatrische Versorgung durch kommunale Gesundheitsämter. Empirische Untersuchungen. Bielefeld 1981Google Scholar
  29. Heinze, R.G., Olk, Th.: Die Wohlfahrtsverbände im System sozialer Dienstleistungsproduktion. In: Kölner Zeitschrift für Soziologie und Sozialpsychologie 33/1981, 94–114Google Scholar
  30. Hellstem, G.M., Wollmann, H.: Wirkungsanalysen: Eine neue Variante wissenschaftlicher Politikberatung. In: Transfer Nr. 4, Planung in öffentlicher Hand. Opladen 1977, 157–168Google Scholar
  31. Hjern, B., Porter, D.O.: Implementation structures: A new unit of administrative analysis. In: Organization Studies 3/1981, 211–227Google Scholar
  32. Hucke, J., Müller, A., Wassen, P.: Implementation kommunaler Umweltpolitik. Frankfurt/M. 1980Google Scholar
  33. Klonglan, G.E., Dillmann, D.A.: Iowa comprehensive alcoholism project research summaries. Ames/Iowa 1969 (Sociology Report No. 76)Google Scholar
  34. Klonglan, G.E., u.a.: Interorganizational measurement in the social services sector: Differences by hierarchical level. In: Administrative Science Quarterly 21/1976, 675–687Google Scholar
  35. Knoke, D., Rogers, D. L.: A blockmodel analysis of interorganizational networks. In: Sociology and Social Research 64/1979, 28–52Google Scholar
  36. Lehmann, E.W.: Coordinating health care: Explorations in interorganizational relations. Beverly Hills 1975Google Scholar
  37. Marrett, C.B.: On the specification of interorganizational dimensions. In: Sociology and Social Research 56/1971, 83–99Google Scholar
  38. Matzner, E.: Zur Entwicklung des autonomen Sektors. Berlin 1979 ( WZB-IIM-Paper )Google Scholar
  39. Mayntz, R.: Die Implementation politischer Programme: Theoretische Oberlegungen zu einem neuen Forschungsgebiet. In: Die Verwaltung 10/1977, 51–66Google Scholar
  40. Mayntz, R.: Einleitung. In diesem BandGoogle Scholar
  41. Mazmanian, D. A., Sabatier, P.A.: Implementation of public policy: A framework of analysis. In: Policy Studies Journal 8/1980, 538–560Google Scholar
  42. Diess.: Policy implementation. In: Nagel, St. S., The encyclopedia of Policy Studies. New York 1981Google Scholar
  43. Melcher, A.J.: Structure and process of organizations. Englewood Cliffs, N.J. 1976Google Scholar
  44. Meyer, M.W.: Organizational domains. In: American Sociological Review 40/1975, 599–615Google Scholar
  45. Müller-Volbehr, J.: Fonds- und Investitionshilfekompetenz des Bundes. München 1975Google Scholar
  46. Ostrom, E., Parks, R.B., Whitaker, G.P.: Patterns of metropolitan policing. Cambridge/Mass. 1978Google Scholar
  47. Pincus. J.: Incentives for innovation in the public schools. In: Williams, W., u.a., Social program implementation. New York 1976, 43–76Google Scholar
  48. Pressman, J.L., Wildaysky, A.B.: Implementation: How great expectations in Washington were dashed in Oakland? Berkely 1973Google Scholar
  49. Raschke, P., Schliehe, F.: Das Instrument der Modelleinrichtung als Problem der vertikalen Politikverflechtung zwischen örtlicher und überörtlicher Ebene. In: Kaufmann, F.X., Hg. Bürgernahe Sozialpolitik. Frankfurt/M. 1979, 139–166Google Scholar
  50. Runde, P.: Interorganisatorische Kooperation: Ein erfolgversprechender Weg der Arbeitsmarktpolitik für Schwerbehinderte und,Leistungsgeminderte? In: Heinze, R.G., u.a., Lebensbedingungen Behinderter im Sozialstaat. Opladen 1982, 145–180Google Scholar
  51. Scharpf, F.W., Reinsert, B., Schnabel, F.: Politikverflechtung: Theorie und Empirie des kooperativen Föderalismus in der Bundesrepublik. Kronberg 1976Google Scholar
  52. Scharpf, F., u.a.: Implementationsprobleme offensiver Arbeitsmarktpolitik. Frankfurt/M. 1982Google Scholar
  53. Thompson, J.D.: Organizations in action: Social science bases of administration theory. New York 1967Google Scholar
  54. Ders.: Organizations and beyond: Selected essays of James D. Thompson. Edited by William A. Rushing and Mayer N. Zald. Lexington/Mass. 1976Google Scholar
  55. Tichy, N., Fombrun, Ch.: Network analysis in organizational settings. In: Human Relations 32/1979, 923–965Google Scholar
  56. Weirich, Th.W., Perlmutter, F.D., Richan, W.C.: Interorganizational behavior patterns of line staff and services integration. In: Social Service Review 51/1977, 674–689Google Scholar
  57. Weisbrod, B.A.: The voluntary nonprofit sector: An economic analysis. Lexington/Mass. 1977Google Scholar
  58. Whetten, D.A.: Predicting organization-set dimensions: An interorganizational study of the effectiveness of manpower programs in N.Y. State, Ithaca, N.Y. 1974 ( Diss. Cornell University )Google Scholar
  59. Wöhler, K. (Hg.): Organisationsanalyse. Stuttgart 1978Google Scholar
  60. Yuchtman, E., Seashore, St.E.: A system resource approach to organizational effectiveness. In: American Sociological Review 32/1967, 891–903Google Scholar
  61. Zeitz, G.: Interorganizational dialectics. In: Administrative Science Quarterly 25/1980, 72–98Google Scholar

Copyright information

© Springer Fachmedien Wiesbaden 1983

Authors and Affiliations

  • Dieter Grunow

There are no affiliations available

Personalised recommendations