Das Berliner Modell einer (de-)zentralisierten Metropole aus der Sicht der Hauptverwaltung

Zusammenfassung

Die Sicht der Hauptverwaltung auf die Bezirke ist keine einheitliche. Sie ist von der Aufgabenstruktur in der Hauptverwaltung abhängig. Ist die Arbeit stärker am Stadtganzen ausgerichtet, wie es z.B. in der Stadtplanung oder in der Verkehrsverwaltung der Fall ist, so werden die Aufgabenverteilung zwischen Hauptverwaltung und Bezirken und die gegenseitigen Arbeitsbeziehungen tendenziell wesentlich kritischer gesehen als in einer Behörde, in der es mehr um individuelle Ansprüche und deren Realisierung geht. Ziel dieses Beitrages soll es daher sein, Gesichtspunkte herauszuarbeiten, an Hand derer die Entwicklung zwischen den beiden Ebenen der Berliner Verwaltung beurteilt werden kann. Dazu wird zunächst ein Größenvergleich zwischen Hauptverwaltung und Bezirksverwaltungen mit Hilfe des Personalbestandes vorgenommen werden; damit treten im Vergleich zu London die quantitatven Unterschiede ganz besonders deutlich hervor. Sodann wird ein Blick auf die Kernaufgaben eines Bezirkes geworfen, und ihr Verhältnis zueinander wird am durchschnittlichen Personalbestand in einem der künftigen zwölf Bezirke illustriert. Anschließend wird der Frage nach dem derzeitigen Stand des Verhältnisses zwischen Hauptverwaltung und Bezirken, nach weiteren Möglichkeiten zur Stärkung der Bezirke und der Bedeutung für die Einheitsgemeinde und mit Blick auf eine echte Kommunalisierung nachgegangen.