Zusammenfassung
Alle aktuellen Beschreibungen der Beziehungen zwischen Politik und Verwaltung stimmen darin überein, dass an die Stelle der Eigenständigkeit und Unabhängigkeit von Politik und Verwaltung eine zunehmende Überlappung zwischen beiden Bereichen getreten ist.1 Auch wenn die Grenzziehung noch nie absolut war, so hat der Bereich der gemeinsam wahrzunehmenden Aufgaben und Funktionen im historischen Prozess doch zugenommen. Neben der Politikdurchfuhrung erweiterte sich das Aufgabenspektrum der Verwaltung um die Beteiligung bei der Politikformulierung und im Zuge der wohlfahrtsstaatlichen Entwicklung auch um die Funktionen Interessenausgleich und Interessenartikulation2.
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Literatur
Vgl. Aberbach, Joel/Putnam, Robert/Rockmann, Bert (1981): Bureaucrats and Politicians in Western Democracies, Cambridge, Massachusetts
Die Transformation von Staatlichkeit schreibt in der Gegenwart diesen expansiven Trend fort. So kommt der Verwaltung in der „Übergangsgesellschaft“ nach Bohret (2002) die Aufgabe einer Entwicklungsagentur zu. Veränderte Rahmenbedingungen (Schlagwort: Globalisierung) und neue Problemlagen (Schlagwort: Ökologie) sind für ihn der Kontext, in dem die Verwaltung die Rolle eines „Anwaltes fürs Kommende“ übernehmen muss.
Vgl. Ronge, Volker/Schmieg, Georg (1973): Restriktionen politischer Planung, Frankfurt a.M.
Vgl. Mayntz, Renate (1995): Politische Steuerung: Aufstieg, Niedergang und Transformation einer Theorie, in: von Beyme, Klaus/Offe, Claus: Politische Theorie in der Ära der Transformation, PVS-Sonderheft 26, Wiesbaden, S. 148–168
Vgl. Weber, Max (1988): Parlament und Regierung im neugeordneten Deutschland, in: Beyme, Klaus/Offe, Claus: Gesammelte Poltische Schriften, Tübingen, S. 306–443
Vgl. Luhmann, Niklas (1968): Zweck-Herrschaft-System. Grundbegriffe und Prämissen Max Webers, in: Mayntz, Renate (Hg.): Bürokratische Organisation, Köln, Berlin, S. 36–55/S.46
Vgl. Lepsius, Rainer-Mario (1996): Institutionalisierung und Entinstitutionalisierung von Rationalitätskriterien, in: Göhler, G. (Hg): Institutionenwandel, Leviathan Sonderheft 16, S. 57–69
Vgl. Becker, Bernd: (1989): Öffentliche Verwaltung. Lehrbuch für Wissenschaft und Praxis, Per-cha, S.159ff
Der empirische Nachweis, dass „organization matters“ ist u.E. hinreichend erbracht — ungeklärt bleibt allerdings oft die Frage „wie?“ vgl. Egeberg, Morton (1999): The impact of bureaucratic structure on policy making, in: Public Administration (1), S.155–170
Steffani, Winfried (1997): Gewaltenteilung und Parteien im Wandel, Wiesbaden, S.29
Vgl. Korte, Karl-Rudolf; Hirscher, Gerhard (Hg.) (2000): Darstellungspolitik oder Entscheidungspolitik? Über den Wandel von Politikstilen in westlichen Demokratien, München
Luhmann, Niklas (1971): Gesellschaftliche und politische Bedingungen des Rechtsstaates, in: Korte, Karl-Rudolf; Hirscher, Gerhard (Hg.): Politische Planung, Wiesbaden, S.53–65/S.57
Luhmann, Niklas (1971): Opportunismus und Programmatik in der öffentlichen Verwaltung, in: Luhmann, Niklas: Politische Planung , Wiesbaden, S.165–180/S.168
Greven, Michael (1999): Die politische Gesellschaft. Kontingenz und Dezision als Probleme des Regierens und der Demokratie, Opladen
Luhmann(Anm. 13), S.177
Luhmann (Anm. 13)
Lehmbruch, Gerhard (2000): Parteienwettbewerb im Bundesstaat. Regelsysteme und Spannungslagen im politischen System der Bundesrepublik Deutschland, Wiesbaden
Vgl. Korte, Karl-Rudolf (1998): Deutschlandpolitik in Helmut Kohls Kanzlerschaft. Regierungsstil und Entscheidungen, Stuttgart
Vgl. Scharpf, Fritz W.: (1973): Fallstudien zu EntScheidungsprozessen in der Bundesregierung, in: Mayntz, Renate/Scharpf, Fritz W. (Hg.): Planungsorganisation. Die Diskussion um die Reform von Regierung und Verwaltung des Bundes, München, S. 68–90
Vgl. Schatz, Heribert (1973): Auf der Suche nach neuen Problemlösungsstrategien: Die Entwicklung der politischen Planung auf Bundesebene, in: Mayntz, Renate/Scharpf, Fritz W. (Hg.): Planungsorganisation. Die Diskussion um die Reform von Regierung und Verwaltung des Bundes, München, S. 9–67
Vgl. Scharpf, Fritz W./Reissert, Bernd/Schnabel Fritz (1976): Politikverflechtung. Theorie und Empirie des kooperativen Föderalismus in der Bundesrepublik, Königstein
Vgl. Lehmbruch, Gerhard (1987): Administrative Interessenvermittlung, in: Windhoff-Heritier, Adrienne (Hg.): Verwaltung und ihre Umwelt, Opladen, S.l 1–43
Becker, Bernd (Anm. 8), S.622
Vgl. Grunow, Dieter (2003): Institutionenbildung aus systemtheoretischer Sicht, in: Sommermann, Karl-Peter (u.a.) (Hg.): Institutionenbildung und öffentliche Verwaltung, Baden-Baden, (i.E.)
Menne Haritz, Angelika (1999): Schließung und Öffnung der Verwaltungsentscheidung: Funktionen schriftlicher Aufzeichnung im Vorgang, in Soziale Systeme (5), S. 137–158/S. 140f
Vgl. Crozier, Michael/Friedberg, Erhard (1979): Die Zwänge kollektiven Handelns. Über Macht und Organisation, Königstein/Ts
Luhmann, Niklas (1969): Legitimation durch Verfahren, Darmstadt, Neuwied, S.206
Müller, Edda (2001): Ministerialverwaltung im Prozess der Normgenese am Beispiel des Bodenschutzes, in: Brandt, Eduard/Smeddinck, Ulrich/Tils, Ralf (Hg.): Gesetzesproduktion im administrativen Binnenbereich, Baden-Baden, S. 17–29/S.24
Küpper, Willi/Felsch, Anke. (2000): Organisation, Macht und Ökonomie. Mikropolitik und die Konstitution organisationaler Handlungssysteme, Wiesbaden
Vgl. Crozier, Michael/Friedberg, Erhard (Anm. 26), S.72
Vgl. Lehmbruch, Gerhard (Anm. 22)
Wildavsky, Aaron (1983): Information as an Organizational Problem, Journal of Management Studies, (1), S. 29–40/S.29
Vgl. Menne-Haritz (Anm. 25)
Vgl. Thieme, Werner (1981): Entscheidungen in der öffentlichen Verwaltung, Köln, S.31ff
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Vgl. Felder, Michael (2001): Die Transformation von Staatlichkeit. Europäisierung und Bürokrati-sierung in der Organisationsgesellschaft, Wiesbaden
Luhmann, Niklas (Anm. 27), S.207
Vgl. Schuppert, Gunnar F. (2000): Verwaltungswissenschaft. Verwaltung, Verwaltungsrecht, Verwaltungslehre, Baden-Baden, S.748
Vgl. Jessop, Bob (2002): The Future of the Capitalist State, Cambridge, Oxford, S.216 ff
Vgl. Luhmann, Niklas (Anm. 27), S.207
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Felder, M., Grunow, D. (2003). Das administrative Kommunikationsmanagement. In: Hirscher, G., Korte, KR. (eds) Information und Entscheidung. VS Verlag für Sozialwissenschaften. https://doi.org/10.1007/978-3-322-90492-8_3
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