Migration, das Funktionssystem der Politik und die Besonderheit des nationalen Wohlfahrtsstaates

Zusammenfassung

Anstelle der Beschreibung von Gesellschaft als Differenz von Staat und Gesellschaft¹⁸² ist in der Theorie der funktionalen Differenzierung Politik als ein Funktionssyste der modernen Gesellschaft neben anderen gefasst. Darin liegt sowohl ein Bruch mit einer soziologischen Tradition, in der Staaten die Grenzen von Gesellschaften (im Plural) markieren, als auch mit der Annahme, dass die Politik in der Form des Staates die Spitze und Steuerungsinstanz der Gesellschaft, den Ausgangspunkt »der bewussten Einwirkung der Gesellschaft auf sich selbst« (Habermas 1996: 146)¹⁸³ bezeichnet. Unterschieden wird zwischen Politik und Staat und der Staat wird als spezifische Organisationsform der Politik und ihre Form der Selbstbeschreibung aufgefasst. Als Kommunikationsform steht Politik der Gesellschaft nicht als etwas anderes gegenüber, sondern sie ist ein spezifischer Vollzug von Gesellschaft. Im Folgenden ist dieser Modus der Kommunikation zu bezeichnen und vor diesem Hintergrund ihre Form der Ausdifferenzierung zu einem Funktionssystem auf der Basis der internen segmentären Differenzierung in Nationalstaaten zu spezifizieren. Die Vergleichbarkeit der Politik mit den anderen Funktionssystemen ergibt sich erneut daraus, dass auch die funktionale Diffenzierung der Politik als kommunikative Kombination von Einheit als Funktionsbezug, Codierung als Form der Schließung des Systems durch einen binären Schematismus auf der Basis eines symbolisch generalisierter Kommunikationsmediums und als Programmierung durch Öffnung auf der Grundlage von Geschlossenheit beschrieben werden kann.