Probleme einer aktiven Arbeitsmarktpolitik in Hamburg

Zusammenfassung

Während Beschäftigungspolitik auf langfristige Beschaffung von Arbeitsplätzen ausgerichtet ist, ist Arbeitsmarktpolitik eher auf den Ausgleich von Marktungleichge- wichten angelegt. Aktive Arbeitsmarktpolitik soll der Idee nach mit Hilfe frühzeitiger Anpassungsprozesse solche Ungleichgewichte verhindern. Der vorliegende Beitrag beschäftigt sich mit einigen Instrumenten, die gewöhnlich dem Bereich aktiver Arbeitsmarktpolitik zugerechnet werden, in erster Linie den Fortbildungs- und Umschulungsmaßnahmen, der Einarbeitungshilfe und den Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen.¹ Er betrachtet deren rechtliche Normierung und Manipulation und den Umfang ihrer tatsächlichen Anwendung unter Bedingungen einer wirtschaftlichen Rezession und sich zuspitzender Arbeitsmarktbedingungen. Dies verdeutlicht, daß dieses Instrumentarium real keinesfalls ausschließlich einer vorbeugenden Arbeits-marktpolitik zuzuordnen ist, sondern ebensosehr zur reaktiven Bekämpfung von Arbeitsmarktungleichgewichten genutzt werden kann,² sofern diese auch strukturelle Aspekte beinhalten.³ Es hebt sich gleichzeitig aber nach wie vor als aktiver Ansatz zur Beseitigung des Marktungleichgewichts von den reinen Versicherungsleistungen ab. Der folgende Bericht wird anhand der quantitativen Entwicklung wie auch der rechtlichen Ausgestaltung⁴ verdeutlichen, daß dies unter herrschenden Abhängigkeitsbedingungen notwendig nur unvollkommen gelingt.

Die vorliegende Untersuchung ist am Rande eines Projektes „Rechtliche Voraussetzungen und soziale Auswirkungen von Maßnahmen der Arbeitsverwaltung zur Bewältigung von Arbeitsmarktproblemen“ entstanden. Dessen Befunde sollen später an anderer Stelle dargelegt werden. Das Manuskript wurde im November 1982 abgeschlossen.