Zusammenfassung
Umweltskandale hat es in der Vergangenheit in großer Zahl gegeben, nur wenige dürften aber im Hinblick auf die Aufdeckung und Illustration grundlegender Mängel im Verwaltungshandeln und von Strukturdefiziten der Verwaltungsorganisation so exemplarische Bedeutung haben wie der Hamburger Giftmüllskandal auf dem Betriebsgelände der chemischen Firma Dr. Hugo Stoltzenberg.
Analyse einer Affäre — Ursachen, verwaltungswissenschaftlicher Erkenntniswert und verwaltungspolitische Konsequenzen des Giftmüllskandals in Hamburg
Dieser Beitrag stellt eine geänderte und gekürzte Fassung eines Aufsatzes des Verfassers in den „Mitteilungen der Gesellschaft der Freunde und Förderer der Hochschule für Wirtschaft und Politik“ (Gegenwartskunde) 1980, H. 4, S. III ff., 1981, H. 1, S. III ff. dar. Erweiterte Beiträge des Verfassers zu demselben Thema sind erschienen in: Die Verwaltung 1981, 219 ff. und Verwaltungsarchiv 1981, 289 ff.
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Anmerkungen
Vgl. den Bericht des parlamentarischen Untersuchungsausschusses zur Überprüfung der Ursachen und Konsequenzen des Giftgas- und Munitionsskandals in Hamburg, Drucksache 9/ 2121 der Hamburgischen Bürgerschaft vom 15. 5. 1980.
Vgl. hierzu auch z.T. ähnliche Vorschläge der vom Hamburger Senat eingesetzten Kommission zur Überprüfung von Verbesserungsmöglichkeiten in der Hamburger Verwaltung.
Hierzu U.A. Wrieske, Produktorientierte Teamarbeit, Rationalisierung 1973, 109 ff.; B.A. Baars, Strukturmodelle für die öffentliche Verwaltung, S. 55; W.G. Bennis, Changing Organization, S. 12; W. Thieme, Verwaltungslehre, S. 216 (Rdnr. 595); W. Hill, R. Fehlbaum, P. Ulrich, Organisationslehre, S. 201 ff.; M. Dullien, Flexible Organisation, S. 93 ff.; M. Hir- zel, Phasenorientierte Projektorganisation, ZO 1975, 255 ff.; G. Kappius, Die Organisation der Stadtsanierung, Der Städtetag 1974, 127 ff. (129); D.J. Cleland, Organizational Dynamics of Project Management, S. 279 ff.; E Laux, Führungsverhalten und Führungsstil, in: U. Becker, W. Thieme, Handbuch der Verwaltung, H. 5.7, S. 18 f.
Vgl. M. Dullien, a. a. O., S. 24 ff., 102–105; A. Kieser, Zur Flexibilität verschiedener Organi-sationsstrukturen, ZO 1969, 277 ff.; J.R. Galbraith, Matrix Organization Designs, Business Horizons 1971, 29 ff.; W. Thieme, Verwaltungslehre, S. 81 (Rdnr. 213); H. Schenkes, Kompetenzabgrenzung bei der Mehrlinienorganisation, ZO 1974, 433 ff.; P. Tenckhoff, Führung mit Zielsetzung und analytische Leistungsbeschreibung, ZO 1974, 423 ff. (431); K. Brings, Erfahrungen mit der Matrixorganisation, ZO 1976, 72 ff.; H. Blohm, W. Seppeier, Neue Impulse durch Sparten- und Matrixorganisation — auch für Klein- und Mittelbetriebe, ZO 1976, 65 ff.; J.R. Galbraith, Gestaltungsmöglichkeiten der Matrixorganisation, ZO 1973, 75 ff.; W. Hill, R. Fehlbaum, P. Ulrich, Organisationslehre, S. 201 ff.; S. Schneider, Konflikte in einer Matrixorganisation, ZO 1975, 321 ff.; E. Laux, Führungsverhalten und Führungsstil, in: U. Becker, W. Thieme, Handbuch der Verwaltung, H. 5.7, S. 19 f.; F.W. Scharpf, Politische Durchsetzbarkeit innerer Reformen, S. 66/67 weist auf die Existenz von Elementen der Matrixorganisation in der öffentlichen Verwaltung wegen der Querschnittfunktionen hin.
Zu diesem Problem W. Damkowski, Hochschulverwaltung unter dem Hochschulrahmengesetz, Kap. III, 1. Abschn., m. w. N.
Zur Frage der Betriebsgrößen u. a. F. Hoffmann, Führungsorganisation, Bd. I, S. 149 ff.
E. Grochla, Unternehmensorganisation, S. 187 ff.; F Eisenführ, Zur Entscheidung zwischen funktionaler und divisionaler Organisation, in: E. Grochla (Hrsg.), Unternehmensorganisa- ton — Reader + Abstracts S. 256 ff.; F. Hoffmann, Führungsorganisation, Bd. I, S. 457 ff.
J.M. Stepard, Functional Specialization, Alienation and Job Satisfaction, in: Industrial and Labor Relations Review 1970, 207 ff.
Dazu R. Likert, New Patterns of Management, insb. S. 113; ders., The Human Organization: Its Management and Value, insb. S. 182; vgl. auch E. Grochla, Unternehmensorganisation, S. 216 ff.; R.T. Golembiewski, Toward the Colleaque Concept of Staff, The Team as an Organizing Device, in: ders. Organizing Men Power: Pattern of Behavior and Line-Staff-Models, S. 118 ff. (128); vgl. auch E. Grochla, a. a. O., S. 220 ff.; D.Mc Gregor, The Human Side of Enterprise, insb. S. 227 ff. Vgl. hierzu auch P. Bendixen, H.W. Kemmler, Planung, S. 62.
Hierzu u. a. Argyle, Soziale Interaktion, S. 251; W. Damkowski a. a. O. (Anm. 5), S. 300 ff.
Vgl. K. König, Entwicklung der beruflichen Qualifikationen in der öffentlichen Verwaltung, in: HJ. v. Oertzen (Hrsg.), Antworten der öffentlichen Verwaltung auf die Anforderungen der heutigen Gesellschaftssysteme, S. 97 ff. (107/108).
G. Banner, Personalpolitik — ein notwendiger Katalysator bei Organisationsänderungen, in: H. J. v. Oertzen a. a. O., S. 113 ff. (118/119).
G. Banner a. a. O., S. 119.
G. Banner a. a. O., S. 118.
Zu diesem Konezpt vgl. die oben unter Anm. 9 Genannten.
U. a. hierzu auch P. Krause, Die Gebiets- und Verwaltungsreform im Saarland, ArchKomm- Wiss 1974, 277 ff. (283); W. Damkowski a. a. O. (Anm. 5), S. 261/262.
G. Banner a. a. O. (Anm. 12), S. 127.
Diese Defizite werden generell festgestellt von G.W. Wittkämper, Die politische Kontrolle der Regierung, der Ministerien und anderer öffentlicher Einrichtungen, in: H.J. v. Oertzen a. a. O. (Anm. 11), S. 73 ff. (87).
Vgl. zur Controlling-Praxis, P. Gaydoul, Controlling in der deutschen Unternehmenspraxis, passim.
G.W. Wittkämper a. a. O. (Anm. 18), S. 91.
G.W. Wittkämper a. a. O.
Vgl. für entsprechende Formen und Strategien: E. Kube, Kommunikative Strategien beim Gespräch mit dem Bürger, Verwaltungsrundschau 1977, 361 ff.; F. Hegener, Das Verhältnis von Verwaltung und Publikum als bürokratisches Dilemma in den Beziehungen zwischen Organisation, Personal und Publikum (Diss.); K. K. Scherer u. a. Bürgernähe im Publikumsverkehr: Die Rolle des menschlichen Faktors in der Sozialplanung, in: Kaufmann (Hrsg.), Bürgernahe Gestaltung der sozialen Umwelt: Probleme und theoretische Perspektiven.
Vgl. F.W. Scharpf, Komplexität als Schranke der politischen Planung, PVS-Sonderheft 1972,171/172.
Vgl. auch W. Damkowski, Zum Berufsbild des künfitgen Verwaltungsbeamten, ZO 1973, 278 ff. (280 ff.).
G. Banner a. a. O., (Anm. 12), S. 123.
Vgl. hierzu B. Sievers, Organisationsentwicklung und Aktionsforschung, ZO 1978, 209 ff.; G. Banner a. a. O., S. 114 ff.; W.G. Bennis, Organization Development: Its Nature, Origins and Prospects, passim.
G. Banner, a. a. O., S. 115/116.
Vgl. auch W. Damkowski, Zum Berufsbild des künftigen Verwaltungsbeamten, ZO 1973, 278 dd. (283/284).
G. Banner a. a. O., S. 118/119.
Studienkommission für die Reform des öffentlichen Dienstrechts, Bericht der Kommission, S. 212 ff.
Vgl. auch Beschluß der Landesregierung Nordrhein-Westfalen zum Abbau von Ausstattungs-standards, NRW MinBl. Nr. 50 v. 30. 6. 1982.
Dazu u. a. B. Adams, B. Sherman, Sunset Implementation: A Positive Partnership to Make Government Work, PAR 1978, 78 ff.
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Damkowski, W. (1983). Bürokratie im Abseits. In: Hamburg-Studien. Jahrbuch für Sozialökonomie und Gesellschaftstheorie. VS Verlag für Sozialwissenschaften. https://doi.org/10.1007/978-3-322-88625-5_12
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