Restrukturierung vor Privatisierung: Einige betriebswirtschaftliche Rahmenbedingungen

Zusammenfassung

Bis hierhin hatte die Analyse noch die gleiche Perspektive wie mikroökonomische Vergleiche zwischen öffentlichen und privaten Unternehmen. Für betriebswirtschaftliche Handlungsempfehlungen ist aber zusätzlich ein mikroanalytischer Blick auf die Praxis notwendig, um Ansatzpunkte für realisierbare organisatorische Änderungen zu erkennen. Zusätzliche Erkenntnisse — auch in theoretischer Hinsicht — müssen aus einer praktischen Perspektive der Interaktion zwischen Eigenkapitalgebern und Management des Staatsunternehmens gewonnen werden, weil mikroökonomische Handlungsempfehlungen oft bei abstrakten Forderungen zur Restrukturierung⁷⁰ eines Staatsunternehmens stehen bleiben. Diese Forderungen müssen aber zuerst in operationalisierbare betriebswirtschaftliche Ziele und dann in Verträge umgesetzt werden. Diese Verträge sind in dem Sinne unvollständig, daß sie nicht alle Eventualitäten der Restrukturierung erfassen und abschließend regeln können⁷¹. Sie bieten damit für den Staat die Möglichkeit zu diskretionären Eingriffen. Um die Restrukturierung der Staatsunternehmen auf effiziente Art und Weise zu fördern, müßte der Staat sich sowohl über seine Ziele klarwerden als auch glaubwürdig und elaboriert darauf festlegen, keine oder nur marginale diskretionäre Eingriffe in die Unternehmenspolitik durchzuführen. Konkret bedeutet dies, daß der Staat den Restrukturierungsbedarf eines öffentlichen Unternehmens feststellen und Selbstbindungsmaßnahmen ergreifen müßte, die eine Abkehr von effizienter Restrukturierung für ihn selbst teuer⁷² machen. Dabei müßte er an dem historisch erreichten Stand expliziter und impliziter Verträge⁷³ anknüpfen und sorgfältig Handlungsspielräume ausfindig machen.