Zusammenfassung
Angesichts der künftigen Beitragssatzsteigerungen im lohnbezogenen System der Sozialen Sicherung mit ihren negativen Anreizwirkungen stellt sich die Frage nach alternativen Finanzierungsmöglichkeiten. In diesem Abschnitt werden deshalb vier Finanzierungsvarianten auf ihre ökonomischen Auswirkungen überprüft.
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Literatur
Einen damit eng verbundenen Gedanken hat unlängst Nowotny (1987) artikuliert: Der Entlassungsdruck wirkt sich nämlich wegen der lohnbezogenen Beitragsbemessung in Kombination mit der Existenz einer Beitragsbemessungsgrenze besonders bei den Arbeitskräften mit Einkommen unterhalb der Bemessungsgrenze aus. Die relative Verteuerung der Arbeitskosten für die Arbeitgeber durch Sozialversicherungsbeiträge fällt nämlich nur unterhalb dieser Schwelle ins Gewicht und wird vermutlich entsprechende Diskriminierungseffekte bei Einstellungen und Entlassungen auslösen. Eine Wertschöpfungsabgabe würde solche Effekte nicht entstehen lassen.
Die negativen Verteilungswirkungen kommen dann zustande, wenn eine Vorwälzung der Belastungen auf die Preise von Waren und Dienstleistungen gelingt. In diesem Fall würde die Wertschöpfungsabgabe einer Mehrwertsteuer ähneln, die bekanntlich stark regressive Belastungseffekte aufweist: Je niedriger das Einkommen, umso größer der Anteil der Konsumausgaben und dementsprechend die Mehrwertsteuerlast. Behauptet wird sogar, daß die Belastungswirkungen der Wertschöpfungsabgabe noch regressiver seien als die der Mehrwertsteuer, da die für manche Güter und Leistungen ermäßigten Mehrwertsteuersätze bei der Wertschöpfungsabgabe nicht zum Tragen kämen.
In diesem Abschnitt verwenden wir — dem finanzwissenschaftlichen Sprachgebrauch gemäß — den Begriff der Steuer als Teilmenge der Abgaben und nicht als Gegensatz.
Weniger bloße Energiesteuern, sondern vielmehr einen gesamten Umbau des Steuersystems hat eine neuere Studie aus dem UPI (Umwelt und Prognose- Institut) im Blick (vgl. UPI 1988). Da hier die Verwendung der neuen Steueraufkommen für die Sozialversicherung nicht näher erörtert wird, haben wir diese Arbeit jedoch nicht weiter berücksichtigt.
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Gretschmann, K., Heinze, R.G., Hilbert, J., Schulz, E., Voelzkow, H. (1989). Reformen der Finanzierungsseite der Sozialen Sicherung. In: Neue Technologien und Soziale Sicherung. Sozialverträgliche Technikgestaltung, vol 4. VS Verlag für Sozialwissenschaften. https://doi.org/10.1007/978-3-322-85985-3_4
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DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-322-85985-3_4
Publisher Name: VS Verlag für Sozialwissenschaften
Print ISBN: 978-3-531-12081-2
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