Normvollzug und Vernormung

Zusammenfassung

Die Unentbehrlichkeit von Normen als Steuerungsinstrument moderner Gesellschaften, besonders solcher mit begrenzter Veränderungskapazität, ferner die traditionelle, verfassungsrechtlich abgesicherte Hochschätzung von Normen in Deutschland, aber auch Verantwortungsscheu und Sicherheitsbedürfnis sowie die Brauchbarkeit von Normen als Leistungsnachweis haben dazu geführt, daß mehr und mehr durch Normen geregelt wird. Solche Vernormung verursacht Störungen des Normvollzugs. Sie überfordert tendenziell die Informationsaufnahmefähigkeit der Normadressaten, beeinträchtigt die Legitimität von Normen, verursacht hohe Kosten, verhindert die sachgerechte Flexibilität von Einzelfallentscheidungen, erstickt Eigeninitiative und erschwert die Kontrolle des Normvollzugs. Um diese Dysfunktionen von Normen zu beheben, bedarf es verständlicherer und zukunftssicherer Normgestaltung, eines stärkeren normflankierenden Einsatzes der Verwaltung und der partiellen Ersetzung von Normen durch funktional äquivalente Steuerungsmittel. Vor allem aber muß auf Normen verzichtet werden, deren Nachteile ihre Vorteile überwiegen. Leitlinien für eine Abwägung der Vorund Nachteile von Normen sowie Hinweise auf Möglichkeiten einer organisatorischen Durchsetzung sachgerechter Normreduzierung versucht der nachstehende Beitrag zu geben.

Summary

The value of legal norms as an instrument of control of modern societies, particularly of those with a small capacity of innovation, farther the traditional, constitutionally confirmed esteem of norms in Germany, but also a fear of accepting responsibility and an inclination towards security as well as the utility of norms in order to document efficiency have contributed to a situation, in which more and more is being regulated by legal norms. But an eccessive use of legal norms hampers the implementation of just these norms. It tends to overcharge the attention of those whom norms are being addressed to, reduces the acceptance of norms, requires a high input of resources, impedes the necessary flexibility of decisions, strangles personal initiative and complicates the control of the implementation of norms. In order to remove such disfunctions it needs not only clearer and more durable norms, additional activities of public administration and a partial substitution of norms by functional equivalent means of control. Generally norms must be rejected, of which the disadvantages prevail the advantages. The paper suggests some general principles for the consideration of advantages and disadvantages of legal norms and develops the institutional conditions of an appropriate reduction of legal norms.

Herrn Dr. Klaus Türk bin ich für eine Reihe von Anregungen zu Dank verpflichtet, die ich seinem Korreferat zur ursprünglichen Fassung meines für diese Veröffentlichung überarbeiteten Beitrages habe entnehmen können.