Politikimplementation und politische Steuerung — Die Sicht „von unten”

Zusammenfassung

Je älter die Implementationsforschung wird, umso stärker kristallisiert sich eine Umorientierung in ihrer Fragestellung heraus. Sachte wendet sich die zunächst als zentrale politische Steuerungshilfe gedachte Implementationsforschung von der ‘Top-Down’-Sicht ab und sucht immer mehr Implementationsprobleme aus der Sicht der unteren Durchführungsträger und Programm-zielgruppen zu verstehen. Im Zuge dieser FokusverSchiebung geraten nun Bedingungen des Implementationsprozesses ins Blickfeld, die in der bisherigen theoretischen Diskussion kaum berücksichtigt wurden: Auf der untersten Umsetzungsebene von politischen Programmen, wo diese ausdifferenziert und konkretisiert werden, zeigt sich nämlich erst in aller Deutlichkeit, daß Policy-Maßnähmen — weil nicht aufeinander abgestimmt — sich wechselseitig im Wege stehen.und damit bei der praktischen Umsetzung behindern können, einer Gefahr der bei der Politikformulierung nicht ausreichend Rechnung getragen wird. Kurz: Für die Implementationsforschung stellen sich heute vor allem zwei Fragen: Wie kann die Implementationsforschung als wissenschaftliche Politikberatung dazu beisteuern, daß die Planung politischer Maßnahmen den Besonderheiten gesellschaftlicher Probleme ‘vor Ort’ möglichst gerecht wird? Und:In welcher Weise wirken die Verdichtung und Verkettung von Policy Maßnahmen selbst wiederum als Faktoren gesellschaftlicner Problemauslösung und behindern die problemgerechte Implementation politischer Maßnahmen?