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Rundfunkökonomie pp 16–55Cite as

Organisatorische Strukturen

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Zusammenfassung

In fast allen Rundfunkgesetzen bzw. Staatsverträgen wird den öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten das Recht auf Selbstverwaltung eingeräumt. Selbstverwaltung meint hier die Ausgliederung von in der Regel verselbständigten juristischen Personen aus dem Bereich unmittelbarer Staatsverwaltung unter Gewährung eines Mindestmaßes an Selbständigkeit und Selbstbestimmung19). Mit dieser Verbürgung soll die Unabhängigkeit gegenüber Einwirkungen des Staates auf den Rundfunk gesichert werden; die rundfunkrechtliche Selbstverwaltung ist also unmittelbare Folge des Prinzips der Staatsferne des Rundfunks, welches wiederum aus der grundrechtlichen Absicherung der Rundfunkfreiheit folgt. Die Rundftmkanstalten sind auch autonom in ihren Entscheidungen; ihr Handeln vollzieht sich in einem eigenen Wirkungsbereich, losgelöst vom Staat, der sie durch Rechtsakt geschaffen hat. Sie erledigen zwar öffentliche, aber gleichwohl staatsfremde Aufgaben20) Bezogen auf die Besonderheiten der öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten findet deren anstaltliche Verselbständigung ihre Begründung darin, daß innerhalb der Anstalt zur Wahrung der grundrechtlichen Freiheit ein staatsfreier Raum für eine binnenpluralistische Gesamtrepräsentation der verschiedenen gesellschaftlichen Kräfte geschaffen werden muß. Die staatliche Organisationsentscheidung ist hier also grundrechtlich mitbestimmt.

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Literatur

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  2. So das BVerfG in ständiger Rechtsprechung: BVerfGE 12,205(246); 31,314(339); 57,295(320); 73,118(152).

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  3. BVerfGE 12, 205(261 f.); 57, 295(325).

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  4. Eingehend zu diesem Problemkreis Seidel, Norbert, Die öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten als Rundfunkunternehmen, Media Perspektiven 8/1991, 504(507) sowie Sieben, Günter/Ossadnik, Wolfgang/Sommer, Dirk/Wachter, Annette, Rundfunkanstalten als Unternehmen — Forschungsperspektiven anwendungsorientierter Rundfunkökonomie, in: Gaugler, Eduard/Meissner, Klaus Günter/Thom, Norbert (Hrsg.), Zukunftsperspektiven der anwendungsorientierten Betriebswirtschaftslehre. Festschrift für Erwin Grochla, Stuttgart 1986, S. 449 ff.

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  13. So Kelm, Hartwig, Plädoyer für das Unternehmen “öffentlich-rechtlicher Rundfunk”, Media Perspektiven 1/1989, S. 1 ff.

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  15. So Witte-Hauschildt (FN 32), S. 101.

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  16. Seidel (FN 22), 504(507). Ausführlich zum Verhältnis von Ziel und Finanzierungsform auch Schmitz, Alfred, Rundfunkfinanzierung: Bestandsaufnahme der Rundfunkfinanzierung in der Bundesrepublik Deutschland und ökonomische Analyse der Interdepenzen von Finanzierungsformen und medienpolitischen Zielen, Köln 1990.

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  17. So auch Kiefer, Heinz, Die Unternehmensfunktion Aufsieht und Kontrolle für das Medieninformations-Unternehmen, in: (Hrsg.) Fleck, Florian, Planung, Aufsicht und Kontrolle von Rundfunkunternehmen, Stuttgart u. a. 1987, S. 23(31). Anders dagegen Dittmers, Manfred, Medienökonomische Aspekte des Wettbewerbs im dualen Rundfunksystem, Media Perspektiven 6/1990, S. 390(396), der die Rundfunkleistung als “unvollständig privates/unvollständig öffentliches Gut” einordnet. Grundlegend zur Theorie der öffentlichen Güter Musgrave, Richard A./Musgrave, Peggy B./Kullmer, Lore, Die öffentlichen Finanzen in Theorie und Praxis, Band 2, 5. Auflage, Tübingen u. a. 1990, S. 53 ff. sowie Samuelson, Paul Α., The Pure Theory of Public Expenditure, in: The Review of Economics and Statistics 36(1954), S. 387 ff.

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  18. Haufler, Volker, Der Programmauftrag und seine wirtschaftliche Umsetzung, Heft 12 der Schriftenreihe des ZDF, Mainz 1973, S. 13.

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  19. Es ist von hoher Bedeutung, diese allgemein klingende Unternehmensaufgabe mit als primäres Leistungsziel zu erfassen. Gerade hieraus kann sich nämlich eine weitergehende unternehmerische Betätigung des öffentlich-rechtlichen Rundfunks auch verfassungsmäßig rechtfertigen.

    Google Scholar 

  20. So § 18 Abs. 1 HR-Gesetz.

    Google Scholar 

  21. Art. 24 Abs. 2 S. 2 ZDF-StV, § 30 NDR-StV.

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  22. §18 Abs. 2 HR-Gesetz.

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  23. Art. 14 BR-Gesetz; §18Abs.3 HR-Gesetz; § 48 WDR-Gesetz; § 23 Abs. 3 ZDF-StV.

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  24. König, Elke, Zielorientierte externe Rechnungslegung für die öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten in der Bundesrepublik Deutschland, München 1983, S. 51.

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  25. Zur Organisation des öffentlich-rechtlichen Rundfunks aus ökonomischer Sicht vgl. auch Fix, Oliver, Organisation des Rundfunks: Stand und Entwicklungsmöglichkeiten der öffentlichrechtlichen Rundfunkanstalten, Wiesbaden 1988.

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  26. Vgl. §§ 15 Abs. 3, 4 und 5 WDR-Gesetz; 10 SWF-StV; 35 Abs. 3 RB-Gesetz.

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  27. Vgl. §§ 15 Abs. 2 WDR-Gesetz; 36 Abs. 3 Nr. 1 SFB-Satzung; 35 Abs. 3 RB-Gesetz.

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  28. Bolsenkötter, Heinz, Führungsstrukturen öffentlich-rechtlicher Rundfunkanstalten, in: Eichhorn, Peter (Hrsg.), Unternehmensverfassung in der öffentlichen und der privaten Wirtschaft, Baden-Baden 1989, S. 283 ff. und Eichhorn, Peter, Vorstandsverfassung für Rundfunkanstalten, Vortrag vom 29.6.1980 in der Universität Mannheim (hektographiert). Zum Diskussionsstand und zu den Ansätzen vgl. auch den Überblick bei Seidel (FN 22), 504(511 ff.).

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  29. Näher zu diesen Einrichtungen Seidel, Norbert, Seit 35 Jahren erfolgreich — Die Gemeinschaftsleistungen der ARD, ARD-Jahrbuch 1985, S. 18 ff. Vgl. hierzu auch III. 2.

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  30. Zu anderen Finanzierungsmodellen für Gemeinschaftsaufgaben und -einrichtungen im Rahmen der ARD vgl. 1. Hauptteil III. 2. b).

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  31. Hierzu auch Seidel (FN 47), S. 18 ff.

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  32. Vgl. ARD-Jahrbuch 1992, Tabelle 9, S. 413.

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  33. Quelle: ARD-Jahrbuch 1992, S. 399, Tabelle 12 und eigene Berechnungen.

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  34. Quelle: ARD-Jahrbuch 1992, S. 399, Tabelle 13 und eigene Berechnungen.

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  36. Näher hierzu Type, Michael, Die European Broadcasting Union (EBU) in einer Welt des Wandels, in: Internationales Handbuch für Hörfunk und Fernsehen 1992/93, Baden-Baden/Hamburg 1992, D 16 ff.

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  37. Diese wurden veröffentlicht in dem IW-Dossier Nr. 10 “Themen-Service des Instituts der deutschen Wirtschaft, Privatfunk in Deutschland”, (Hrsg.) Institut der deutschen Wirtschaft, Köln, o. J.

    Google Scholar 

  38. Vgl. § 47 Abs. 2 GmbH-Gesetz.

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  39. Vgl. § 5 GmbH-Gesetz.

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  40. Vgl. § 7 AktG.

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  41. Für die Gesellschafter einer Offenen Handelsgesellschaft gilt die Bestimmung des § 125 HGB. Für die Kommanditgesellschaft gilt die Regelung entsprechend und in Ergänzung hierzu der § 164 HGB.

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  42. Vgl. § 6 GmbH-Gesetz.

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  43. Vgl. § 46 GmbH-Gesetz.

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  44. Vgl. § 111 AktG, der Aufgaben und Rechte des Aufsichtsrates regelt.

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  45. Vgl. hierzu auch den 3. Hauptteil II.

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  46. Vgl. § 161 HGB.

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  47. Vgl. hierzu auch den 3. Hauptteil II.

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  48. Näher hierzu auch das IW-Dossier (FN 55), S. 183.

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  49. § 24 Abs. 2 LRG NW.

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  50. § 6 Abs. 6 LRG NW.

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  51. Staatsvertrag über die Veranstaltungen von Fernsehen über Satellit vom 29.6/20.7.1989 (sog. “Westschienenstaatsvertrag”).

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  52. Informationsschrift “VOX — VOX macht Fernsehen neu”.

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  53. 8. KEF-Bericht vom 29.05.1991, Anhang S. 47.

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  54. Eingehend zu den Fragen des Kartell- und Wettbewerbsrechts im Bereich des Rundfunks auch Hoffmann-Riem, Wolfgang (Hrsg.), Rundfunk im Wettbewerbsrecht, Baden-Baden 1988 sowie Grundmann, Birgit, Die öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten im Wettbewerb, Baden-Baden 1990.

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  55. BGHZ 110,371 ff.

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  56. Beschluß des Bundeskartellamtes vom 18.7.1989, abgedruckt in: ZUM 1989, 477 ff.

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  57. Beschluß des Kammergerichts vom 26.6.1991 — Kart 23/89 -; vgl. zu diesem Problemkreis auch Peine, Franz Josef, Rundfunkrecht und Wettbewerbsrecht, NWVB1. 1990, 73 ff.

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  58. So etwa der BGH, DVB1. 1965, 362 und BGH, DÖV 1974, 785(786), jeweils bezogen auf die wirtschaftliche Betätigung gemeindlicher Unternehmen.

    Google Scholar 

  59. BGH, ZUM 1990, S. 291 ff.

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Authors and Affiliations

  1. Westdeutschen Rundfunks, Köln, Deutschland

    Prof. Dr. Norbert Seidel (Verwaltungs- und Finanzdirektor, Honorarprofessor für Rundfunkökonomie)

  2. Universität Köln, Deutschland

    Prof. Dr. Norbert Seidel (Verwaltungs- und Finanzdirektor, Honorarprofessor für Rundfunkökonomie)

Authors
  1. Prof. Dr. Norbert Seidel
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  2. Dr. Michael Libertus
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© 1993 Betriebswirtschaftlicher Verlag Dr. Th. Gabler GmbH, Wiesbaden

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Seidel, N., Libertus, M. (1993). Organisatorische Strukturen. In: Rundfunkökonomie. Gabler Verlag. https://doi.org/10.1007/978-3-322-82792-0_2

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  • Publisher Name: Gabler Verlag

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