Das Organisationsfeld der Beschäftigungsförderung — welche Strukturen, welche Regulierung?

Zusammenfassung

Arbeitslosigkeit ist ein zentrales Strukturproblem der Gegenwartsgesellschaft. In Deutschland sind weit über ein Drittel aller erwerbslos gemeldeten Personen länger als ein Jahr ohne Arbeit (Ende 2004: mehr als 1,7 Millionen Menschen). Besonders betroffen sind städtische Ballungsgebiete und strukturschwache Regionen sowie Personen mit sozialen Benachteiligungen. Sehr viele Langzeitarbeitslose besitzen keine Berufsausbildung, sind gesundheitlich eingeschränkt oder älter als 55 Jahre. Psychosomatische Erkrankungen, Alkohol- oder Drogenabhängigkeit und Überschuldung sind in dieser Gruppe weit verbreitet. Es handelt sich also vielfach um eine sozialstrukturell verfestigte Erwerbslosigkeit. Mehr noch: Insbesondere bei Personen mit gebrochenen Erwerbskarrieren, geringen Qualifikationen und beschränkter „Beschäftigungsfähigkeit“ stellt Arbeitslosigkeit längst ein Problem sozialer Exklusion dar (Kronauer 2002). All dies ist bereits vielfach dokumentiert worden, Detailanalysen erübrigen sich an dieser Stelle. Wesentlich erscheint, dass vielen Langzeitarbeitslosen selbst im Falle eines konjunkturellen Aufschwungs die Möglichkeit verstellt bleiben wird, auf dem ersten Arbeitsmarkt Fuß zu fassen - auch weil sie den zunehmend höheren Anforderungen an eine normale Berufstätigkeit kaum mehr gerecht werden können. Dies gilt unabhängig von der Frage, ob sich durch Deregulierung oder Lohnsenkung zusätzliche Arbeitsplätze schaffen lassen. Auch die in letzter Zeit mit viel Aufwand forcierte Optimierung der Arbeits-vermittlung wird an dieser Sachlage wenig ändern.