Disaster Risk Management in the State of Rio de Janeiro

Abstract

This chapter describes and analyzes the recent evolution of disaster risk management in the state of Rio de Janeiro as evidenced through empirical observation, a bibliographic review, and a desk review. Firstly, it describes the two most serious types of hazards – floods and landslides – and shows which territories are more susceptible to risks. Then it introduces the political and institutional context at the state and municipal levels (primarily the civil defense agencies) and details their evolution in reaction to several disasters that have occurred over time. In 2011, the mega disaster in the Serrana region marked an evolution in policies in the state of Rio de Janeiro and Brazil. It triggered a paradigm shift from solely disaster management practices, focused on response and recovery, to broader risk management initiatives focused on risk assessment, prevention, mitigation, preparedness, response, and recovery. Several institutions started to concentrate on risk management, especially in risk assessment and preparedness, for the two types of major hazards. The State Civil Defense, the Environmental State Institute, and the State Department of Mineral Resources were particularly relevant institutions in this context.

Resumo (Português) Gestão do Risco de Desastres no Estado do Rio de Janeiro

O artigo visa descrever e analisar a evolução recente da gestão do risco de desastres no Estado do Rio de Janeiro, baseando-se em observação empírica, pesquisa bibliográfica e análise documental. Inicialmente descreve os dois tipos de ameaças mais graves - inundações e movimentos de massa -, mostrando quais são os territórios mais suscetíveis aos riscos. Em seguida apresenta o contexto e a evolução político-institucional correspondente em âmbito estadual e municipal, prioritariamente a cargo dos órgãos de defesa civil, em função dos desastres que foram ocorrendo ao longo do tempo. Em 2011, o megadesastre que ocorreu na Região Serrana marcou a evolução das políticas para o setor, no Rio de Janeiro e no Brasil, provocando o início da mudança de um paradigma: da gestão do desastre, focado na resposta e na recuperação, para a gestão do risco de desastre, focado em conhecimento do risco, prevenção, mitigação, preparação, resposta e recuperação. Diversas instituições passaram a atuar na ótica da gestão do risco, sobretudo no conhecimento do risco e na preparação, orientada para os dois tipos de ameaças prevalentes. Nestas ações destacam-se a Secretaria de Defesa Civil, o Instituto Estadual do Ambiente e o Departamento de Recursos Minerais.

Resumen (Español) Gestión del Riesgo de Desastres en el Estado de Rio de Janeiro

Este capitulo describe y analiza la reciente evolución de la gestión del riesgo de desastres en el estado de Rio de Janeiro, con base en la observación empírica, revisión bilbiográfica y un análisis documental. Inicialmente se describen los dos tipos de amenazas mas graves – inundaciones y deslizamientos, indicando cuales territorios son mas suceptibles al riesgo. Por otra parte se introduce el contexto político e institucional a nivel estatal y municipal, principalmente a cargo de los órganos de defensa civil, en función a los desastres ocurridos a lo largo del tiempo. En el 2011, el mega desastre que ocurrió en la Región Serrana marcó la evolución de las políticas para el sector en Rio de Janeiro y Brasil, provocando el inicio del cambio de un paradigma: de la gestión del desastre enfocado en la respuesta y la recuperación a la gestión del riesgo de desastre centrado en la evaluación de riesgos, prevención, mitigación, preparación, respuesta, y recuperación. Diversas instituciones empezaron a enfocarse en la gestión del riesgo, sobre todo en la preparación y evaluación del riesgo, orientada a los dos tipos de amenazas principales. En estas acciones se destacan la Secretaría de Defensa Civil, el Instituto Estatal de Ambiente y el Departamento de Recursos Minerales.