Skip to main content
SpringerLink
Log in

Paths Towards Better Legislation, Detours and Dead-Ends

An Appraisal of Consultation with Independent Experts, Justifications for Legislation, Impact Assessments and Controls of Efficacy

  • Chapter
  • First Online:
Rational Lawmaking under Review

Part of the book series: Legisprudence Library ((LEGIS,volume 3))

Abstract

This essay sees the debate on rational lawmaking and better regulation in the light of the democratic idea of legislation as a trade-off of competing interests. According to the author, quality standards of lawmaking must serve the idea of parliamentary democracy; the opposite view, which subjugates input legitimacy to output legitimacy of legislation, should be rejected. Improving lawmaking for the sake of a pre-existent public interest or rationality standard must not narrow democratic choice. The author is consequently skeptical of any guidance offered by substantive and procedural standards for good lawmaking, and opposes proposals of a legal regulation of the legislative process going beyond established standards of parliamentary proceedings. He instead recommends strengthening those interests in better regulation which are rooted in social life, as well as the role of the different actors taking part in legislation. Having regard to the various legislative players (ranging from politicians to vested interests and from legal scholars to judges), the author comes to the conclusion that only government officials in charge of legislative drafting take a professional interest in good lawmaking. Yet, time pressure and the need for fast lawmaking prevent ambitious improvements of legislation. Nevertheless, proposals to improve legislative drafting, such as expert panels and consultations, use of check-lists of good lawmaking, the obligation to state reasons, impact assessments, and the establishment of an “office of legislation” (which does not exist in Germany so far), merit closer attention. In the end, however, the author sees little chance to overcome the legislative technique of “muddling through”, which, after all, should be accepted as an expression of the imperfection of democracy.

Originally published in German as “Wege, Umwege oder Holzwege zu besserer Gesetzgebung durch sachverständige Beratung, Begründung, Folgeabschätzung und Wirkungskontrolle?”, Juristenzeitung 17/2004: 862–871. Translation by Thomas Roberts.

This is a preview of subscription content, log in via an institution to check access.

Access this chapter

Log in via an institution
Chapter
USD 29.95
Price excludes VAT (USA)
  • Available as PDF
  • Read on any device
  • Instant download
  • Own it forever
eBook
USD 89.00
Price excludes VAT (USA)
  • Available as EPUB and PDF
  • Read on any device
  • Instant download
  • Own it forever
Softcover Book
USD 119.99
Price excludes VAT (USA)
  • Compact, lightweight edition
  • Dispatched in 3 to 5 business days
  • Free shipping worldwide - see info
Hardcover Book
USD 169.99
Price excludes VAT (USA)
  • Durable hardcover edition
  • Dispatched in 3 to 5 business days
  • Free shipping worldwide - see info

Tax calculation will be finalised at checkout

Purchases are for personal use only

Institutional subscriptions

Notes

  1. 1.

    On “politology”, see the summary by Tils (2002: 270 et seq.).

  2. 2.

    Cf. Blum (2004: l9 et seq.); Schuppert (2003: 14 et seq.).

  3. 3.

    Morlok (2003: 61 et seq.); Schulze-Fielitz (1983: 711 et seq.); Häberle (1970: 251).

  4. 4.

    Cf. Blum (2004: I 19 et seq.); Schulze-Fielitz (1988a: 36 et seq.).

  5. 5.

    Blum (2004: I 9 et seq.); in this regard, inspection criteria have apparently been implemented throughout Europe, cf. Karpen (1999: 407, 409, 420), although their relevance in practice does not appear to have ever been examined empirically.

  6. 6.

    See most recently Dauner-Lieb and Dötsch (2004: 179 et seq.).

  7. 7.

    See also Schulze-Fielitz (1988a: 1 et seq., 17 et seq., 379 et seq.).

  8. 8.

    For systematic requirements for good “legislative technique” in the literature, see e.g. Ennuschat (2004: 987 et seq.); Schneider (2002: para. 55 et seq., 329 et seq., 423); Müller (1999: 82 et seq.); Karpen (1998: 440 et seq.); Hotz (1983: 97 et seq., 121 et seq.); Hugger (1983: 267 et seq.); Hill (1982: 96 et seq.); for a fundamental overview, see Noll (1973: 164 et seq.).

  9. 9.

    See Blum (2004: I 12 et seq., 115 et seq.).

  10. 10.

    Schendera (2000: 99 et seq.).

  11. 11.

    Cf. in this regard Hill (ed.) (2001); more reticent Blum (2004: I 29 et seq.).

  12. 12.

    Blum (2004: I 39 et seq., see also p. I 102 et seq.).

  13. 13.

    P. Kirchhof (2002: 8).

  14. 14.

    Cf. Federal Ministry for the Interior (2002: 20 et seq., repeatedly); Smeddinck (2003: 641 et seq.).

  15. 15.

    Cf. also Hill (1993: 7).

  16. 16.

    Blum (2004: I 57); Kettiger (2001: 231).

  17. 17.

    The pan-societal consequences in terms of the costs of legislation are estimated throughout Europe to account for between two and five percent of gross domestic product (Federal Ministry for the Interior 2002: 9).

  18. 18.

    See contra Karpen (1999: 406).

  19. 19.

    Joint Rules of Procedure of the Federal Ministries of the Federal Ministries of 9.8. 2000, GMBl. 526, printed in extract form also in Schneider (2002: 403 et seq.).

  20. 20.

    See also Tils (2002: 282 et seq.).

  21. 21.

    Cf. Blum (2004: I 89 et seq.).

  22. 22.

    Cf. also Blum (2004: I 17, 76 et seq., 90); Mandelkern Report (Federal Ministry for the Interior 2002: 59); Schulze-Fielitz (1988b: 762 et seq).

  23. 23.

    See further Thüsing (2003: 3246 et seq.) [Editorial Note: In the original German language version the author refers to the “Florida Rolf” case – a major news story from 2003 on a German citizen who lived on German welfare payments in the State of Florida, giving rise to criticism of too generous welfare-state services].

  24. 24.

    Cf. Blum (2004: I 103 et seq., 119 et seq.); Schulze-Fielitz (1988a: 398 et seq.).

  25. 25.

    Cf. for a current example of changes in legal process for social welfare disputes, Decker (2004: 826 et seq.).

  26. 26.

    Cf. Blum (2004: I 70).

  27. 27.

    Schulze-Fielitz (1988b: 768). The procedure (which is moreover not entirely unproblematic from a constitutional law perspective) relating to the recent agreement concerning the Immigration Act from 2004 thus had an inherent technical logic: first the compromise political decision and then the technical articulation and concretisation through legislation, and only then the final decision.

  28. 28.

    Cf. von Beyme (1997: 92 et seq.).

  29. 29.

    For empirical evidence to the contrary, see Sebaldt (2004: 189); Siefken (2003: 491 et seq.).

  30. 30.

    Cf. e.g. Klein (2004: 6 et seq.); Papier (2003: 8); P. Kirchhof (2001: 1332 et seq.).

  31. 31.

    Klein (2004: 8, 13 et seq., 26); see also Herdegen (2003: 15 et seq.); Grimm (2001: 503).

  32. 32.

    For the most recent comprehensive statement see Tils (2002: 297 et seq.); see also Mengel (1997: 24 et seq.); von Beyme (1997: 139 et seq.)

  33. 33.

    See comprehensively Schulze-Fielitz (1988a: 292 et seq.); see also Lösche (2000: 929); Zeh (1998a: 29 et seq.).

  34. 34.

    See in greater detail Blum (2004: I 61 et seq.); von Blumenthal (2003: 9 et seq.); see also von Beyme (1997: 73 et seq.).

  35. 35.

    Blum (2004: I 66 et seq., 118 et seq.); see also Morlok (2003: 67 et seq., 72 et seq.); Kropp (2003: 23 et seq.); contra Klein (2004: 13).

  36. 36.

    Sebaldt (2004: 191 et seq.).

  37. 37.

    See comprehensively Schuppert (2003: 31 et seq.); see also Kettiger (2001: 230).

  38. 38.

    Cf. also Hill (1982: 108 et seq.); Müller (1999: 46 et seq.).

  39. 39.

    On the relatively limited practical significance, see also Blum (2004: I 24, 73 et seq., 79 et seq., 89).

  40. 40.

    Joint Ministerial Gazette (GMBl.) 1990: 449; also printed in Federal Ministry of Justice (1999: annex 3, para 37).

  41. 41.

    Cf. Zypries and Peters (2000: 324 et seq.); contra Fliedner (1991: 49).

  42. 42.

    Thus, for the recant law on trade in greenhouse gas emission licences (TEHG), instead of the accompanying regulations which were not accepted by the Bundesrat, their content was incorporated into the law.

  43. 43.

    See further Blum (2004: I 85 et seq., 123 et seq.).

  44. 44.

    Cf. Hill (1988).

  45. 45.

    Lötscher (1996: 92 et seq.) takes a sceptical view.

  46. 46.

    See generally in greater detail Grimm (2001: 494 et seq.).

  47. 47.

    Blum (2004: I 86 et seq.).

  48. 48.

    Cf. e.g. the summary in Meßerschmidt (2000: 713 et seq.), and Skouris (2002: 134 et seq., 145, 161 et seq., 166 et seq.).

  49. 49.

    Lücke (1987: 37 et seq., 96 et seq., 104 et seq.); contra the entirely predominant view, cf. the detailed presentation e.g. in Skouris (2002: 119 et seq.); Kischel (2003: 260 et seq., 400 et seq.).

  50. 50.

    See comprehensively Skouris (2002: 65 et seq.).

  51. 51.

    See further Blum (2004: I 126 et seq.).

  52. 52.

    Skouris (2002: 174 et seq, 180 et seq.).

  53. 53.

    For this reason (and not only due to the consequences for parliamentary bills tabled by members of Parliament), a sanction under the law governing legislative procedure of breaches against the requirement to provide justification would likewise be the wrong approach; for a different view, see Schneider (2004: 109, 112 et seq.).

  54. 54.

    Indeed, even the introductory justificatory comments provided in European directives may also run contrary to individual norms during interpretation.

  55. 55.

    See also Blum (2004: I 130).

  56. 56.

    Cf. recently for example the 2004 amendment of the Construction Code in Planspiel-Test A. Bunzel (2004: 328 et seq.), with further references; for an overview of previous practice, see Schindler (1999: 2538 et seq.).

  57. 57.

    Morlok (2003: 74 et seq.); see also Mengel (1997: 304 et seq.); for the background, see Eichhorst/Wintermann (2003: 163 et seq.).

  58. 58.

    See in greater detail Linck (2004: 140 et seq.).

  59. 59.

    See further Blum (2004: I 77 et seq., 89).

  60. 60.

    [Editorial Note] In the original German version the author refers to the proposal of the former Federal Constitutional Court judge and renowned specialist in taxation, Professor Paul Kirchhof, which has been appraised by a sympathising politician for its merits of simplification. The author’s original wording “Bierdeckel-Charme” is an ironic allusion to the utopian promise that the declaration of income might not require more than one page or even fit on a beer mat.

  61. 61.

    The position of Dauner-Lieb and Dötsch (2004: 179) is far-fetched: “for a long time a standard procedure for almost every legislative proposal”.

  62. 62.

    See further Witthohn (2004: 38 et seq.); for a detailed account Neuser (1998: 249 et seq.).

  63. 63.

    Cf. e.g. Mandelkern Report (Federal Ministry for the Interior 2002: 28 et seq.); Köck (2002: 3 et seq., 8 et seq.); Sachverständigenrat “Schlanker Staat” (1997: 16 et seq.); Scholz and Meyer-Teschendorf (1996: 406).

  64. 64.

    Cf. Böhret and Konzendorf (2000); for Lower Saxony: Vorläufige Grundsätze für die Durchführung von Gesetzesfolgenabschätzungen, NdsVBl. 1998, 759.

  65. 65.

    For a basic overview, Böhret and Hugger (1980); see also the overview in Böhret and Hugger (1986: 135 et seq.); Böhret (1992: 193 et seq.; and 1997); Karpen (2002: 443 et seq.); Brocker (2002: 462 et seq.); recently Edinger (2004: 149 et seq.); for a comprehensive account see Karpen and Hof (2003); Böhret and Konzendorf (2001).

  66. 66.

    See in greater detail Kettiger (2000: 17 et seq.).

  67. 67.

    Redeker (2004: 161 et seq.); for Lower Saxony see also Blum (2004: I 54 et seq.).

  68. 68.

    [Editorial Note] So far apart from the above mentioned handbook only a newer booklet (“Arbeitshilfe zur Gesetzesfolgenabschätzung”), issued in 2009 by the German Home Office (Bundesministerium des Innern) exists.

  69. 69.

    Edinger (2004: 156), with further references; Zeh (1998b: 371).

  70. 70.

    Model case: Böhret and Konzendorf (1998: 33 et seq.); it could be possible to draw on a previous prospective LIA .

  71. 71.

    Cf. Karpen (2002: 445): between € 30,000 and € 330,000.

  72. 72.

    Köck (2002: 10–11); Schulze-Fielitz (2000: 310); see also Meßerschmidt (2000: 837 et seq.); Lübbe-Wolff (1999: 652 et seq.).

  73. 73.

    Cf. Bundestag official printed record (BT-Drs.) 15/2131 (Federal Government answer of 4 December 2003 to a minor request) and Neuser (1998: 251).

  74. 74.

    For the difficulties see Kretschmer (2003: 22 et seq.); for a parliamentary legislative impact assessment in general see Edinger (2004: 159 et seq.); by the responsible technical committees Grimm and Brucker (1999: 61 et seq.); by a “Committee for Legislation” most recently Gericke (2003: 279 et seq.); by a “Council for Legislation” as a new organ comprised of representatives from the Federal Government, the Bundesrat, the Bundestag and (one half) science, see Schneider (2004: 115).

  75. 75.

    Blum (2004: I 54 et seq., 82 et seq.).

  76. 76.

    See further Karpen (1999: 408 et seq.).

  77. 77.

    On the methodological possibilities for calculating the consequential costs in Lower Saxony, cf. Neuser (1998: 252, 253–54).

  78. 78.

    Edinger (2004: 158).

  79. 79.

    On the forms of institutionalisation, cf. Hartmann (2003: 74 et seq.); Böhret (1999: 57 et seq.).

  80. 80.

    See further Blum (2004: I 88 et seq.).

  81. 81.

    Cf. Blum (2004: I 138 et seq.).

  82. 82.

    See further Blum (2004: I 139 et seq.).

  83. 83.

    On the role of the “supreme office for legislation” in the United Kingdom see Blum (2004: I 91 et seq.).

  84. 84.

    For a thorough review of the arguments in favour and against, see Blum (2004: I 150 et seq.). This is a specific embodiment of the general conception of “legislative coaching” in which the technical unit is advised for a period of time in relation to a legislative project by individuals with major experience in legislative processes, see Kettiger (2003: 80 et seq., 88).

  85. 85.

    Blum (2004: I 144 et seq.).

  86. 86.

    Blum (2004: I 144 et seq.).

  87. 87.

    See in this regard Schuppert (2003: 100 et seq.); on existing institutions, Blum (2004: I 49 et seq.).

  88. 88.

    Cf. Böhret and Konzendorf (2001: 257 et seq.), with examples concerning the Nursing Care Insurance Act (p. 273 et seq.) and the Rhineland-Palatinate State Act on Protection against Fires and Natural Hazards (p. 299 et seq.); Böhret (2000: 136 et seq.); see also Smeddinck (2004a: 104 et seq.); for an overview of previous practice see Schindler (1999: 2546 et seq.). For the rooting of a duty to evaluate in constitutional law according to the Swiss model, see Smeddinck (2004b: 111 et seq.).

  89. 89.

    Blum (2004: I 102) is sceptical.

  90. 90.

    Written during my time at the Institute for Advanced Study, Berlin.

References

  • Beyme, Klaus von. 1997. Der Gesetzgeber. Baden-Baden: Nomos.

    Google Scholar 

  • Blum, Peter. 2004. Wege zu besserer Gesetzgebung – sachverständige Beratung, Begründung, Folgeabschätzung und Wirkungskontrolle. Gutachten I zum 65. DJT. München: C.H. Beck.

    Google Scholar 

  • Blumenthal, Julia von. 2003. Auswanderung aus den Verfassungsinstitutionen. Aus Politik und Zeitgeschichte B 43/2003: 9–15.

    Google Scholar 

  • Böhret, Carl. 1992. Zuerst testen, dann verabschieden. Zeitschrift für Gesetzgebung (ZG) 7: 193–216.

    Google Scholar 

  • Böhret, Carl. 1997. Gesetzesfolgenabschätzung, 2nd ed. Speyer and Mainz: Staatskanzlei.

    Google Scholar 

  • Böhret, Carl. 1999. Gesetzesfolgenabschätzung. Soll sie institutionalisiert werden? In Planung – Recht – Rechtsschutz: Festschrift für Willi Blümel zum 70. Geburtstag, ed. K. Grupp and M. Ronellenfitsch, 51–65. Berlin: Duncker & Humblot.

    Google Scholar 

  • Böhret, Carl. 2000. Gesetzesfolgenabschätzung (GFA): Modisch oder hilfreich? In Grundfragen der Gesetzgebungslehre, ed. W. Schreckenberger and D. Merten, 131–158. Speyer: Forschungsinstitut für Öffentliche Verwaltung.

    Google Scholar 

  • Böhret, Carl, and Werner Hugger. 1980. Test und Prüfung von Gesetzentwürfen. Köln: Heymann.

    Google Scholar 

  • Böhret, Carl, and Werner Hugger. 1986. Der Beitrag von Gesetzestests zur Optimierung der Zielverwirklichung. In Gesetzgebungslehre, ed. W. Schreckenberger, 135–150. Stuttgart: Kohlhammer.

    Google Scholar 

  • Böhret, Carl, and Götz Konzendorf. 1998. Rechtsoptimierung mittels Gesetzesfolgenabschätzung: Waldgesetz Rheinland-Pfalz. Speyer: Forschungsinstitut für Öffentliche Verwaltung.

    Google Scholar 

  • Böhret, Carl, and Götz Konzendorf (eds.). 2000. Leitfaden zur Gesetzesfolgenabschätzung. Berlin: Federal Ministry for the Interior.

    Google Scholar 

  • Böhret, Carl, and Götz Konzendorf. 2001. Handbuch Gesetzesfolgenabschätzung, 1st ed. Baden-Baden: Nomos.

    Google Scholar 

  • Brocker, Lars. 2002. Gesetzesfolgenabschätzung – ein Überblick. Deutsche Richterzeitung (DRiZ) 80: 462–467.

    Google Scholar 

  • Bunzel, Arno. 2004. Novelle des BauGB 2004 im Planspiel-Test. Zeitschrift für deutsches und internationales Bau- und Vergaberecht (ZfBR) 2004: 328–337.

    Google Scholar 

  • Dauner-Lieb, Barbara, and Wolfgang Dötsch. 2004. Das Gesetz zur Modernisierung des Schuldrechts – Highspeed-Gesetze im Internetzeitalter. Zeitschrift für Gesetzgebung (ZG) 19: 179–187.

    Google Scholar 

  • Decker, Andreas. 2004. Ist die Rechtswegänderung für Sozialhilfestreitigkeiten zum 1. 1. 2005 (formell) verfassungswidrig? Neue Zeitschrift für Verwaltungsrecht (NVwZ) 23: 826–828.

    Google Scholar 

  • Edinger, Florian. 2004. Folgenabschätzung und Evaluation von Gesetzen. Zeitschrift für Gesetzgebung (ZG) 19: 149–165.

    Google Scholar 

  • Eichhorst, Werner, and Ole Wintermann. 2003. Reformstau: Beratungsresistenz oder Versagen der Politikberatung. Sozialer Fortschritt 52: 163–170.

    Google Scholar 

  • Ennuschat, Jörg. 2004. Wege zu besserer Gesetzgebung. Deutsches Verwaltungsblatt (DVBI.) 119: 986–994.

    Google Scholar 

  • Federal Ministry for the Interior (ed.). 1999. Handbuch der Rechtsförmlichkeit, 2nd ed. Berlin: BMI.

    Google Scholar 

  • Federal Ministry for the Interior (ed.). 2002. Moderner Staat – Moderne Verwaltung. Der Mandelkern-Bericht – Auf dem Weg zu besseren Gesetzen. Berlin: BMI.

    Google Scholar 

  • Fliedner, Ortlieb. 1991. Vorprüfung von Gesetzentwürfen. Zeitschrift für Gesetzgebung (ZG) 6: 40–55.

    Google Scholar 

  • Gericke, Olaf. 2003. Möglichkeiten und Grenzen eines Abbaus der Verrechtlichung. Aachen: Shaker.

    Google Scholar 

  • Grimm, Dieter. 2001. Bedingungen demokratischer Rechtsetzung. In Die Öffentlichkeit der Vernunft und die Vernunft der Öffentlichkeit: Festschrift für Jürgen Habermas, ed. L. Wingert and K. Günther, 489–506. Frankfurt am Main: Suhrkamp.

    Google Scholar 

  • Grimm, Cristoph, and Lars Brocker. 1999. Die Rolle des Parlaments im Prozess der Gesetzesfolgenabschätzung. Zeitschrift für Gesetzgebung (ZG) 14: 58–67.

    Google Scholar 

  • Häberle, Peter. 1970. Öffentliches Interesse als juristisches Problem. Bad Homburg v.d.H: Athenäum.

    Google Scholar 

  • Hartmann, Peter K.T. 2003. Institutionelle Möglichkeiten der Gesetzesfolgenabschätzung. Zeitschrift für Gesetzgebung (ZG) 18: 74–80.

    Google Scholar 

  • Herdegen, Matthias. 2003. Informalisierung und Entparlamentarisierung politischer Entscheidungen als Gefährdungen der Verfassung. Veröffentlichungen der Vereinigung Deutscher Staatsrechtslehrer (VVDStRL), vol. 62, 7–36. Berlin: W. de Gruyter.

    Google Scholar 

  • Hill, Hermann. 1982. Einführung in die Gesetzgebungslehre. Heidelberg: C.F. Müller.

    Google Scholar 

  • Hill, Hermann (ed.). 1988. Gesetzesvorspruch – Verbesserter Zugang des Bürgers zum Recht. Heidelberg: von Decker.

    Google Scholar 

  • Hill, Hermann. 1993. Bemühungen zur Verbesserung der Gesetzgebung. Zeitschrift für Gesetzgebung (ZG) 8: 1–12.

    Google Scholar 

  • Hill, Hermann (ed.). 2001. Parlamentarische Steuerungsordnung. Speyerer Forschungsbericht Nr. 220. Speyer: Forschungsinstitut für Öffentliche Verwaltung.

    Google Scholar 

  • Hotz, Reinhold. 1983. Methodische Rechtsetzung. Zürich: Schulthess.

    Google Scholar 

  • Hugger, Werner. 1983. Gesetze – Ihre Vorbereitung, Abfassung und Prüfung. Baden-Baden: Nomos.

    Google Scholar 

  • Karpen, Ulrich. 1999. Gesetzesfolgenabschätzung in der Europäischen Union. Archiv des öffentlichen Rechts (AöR) 124: 400–422.

    Google Scholar 

  • Karpen, Ulrich. 2002. Gesetzesfolgenabschätzung – ein Mittel zur Entlastung von Bürgern, Wirtschaft und Verwaltung? Zeitschrift für Rechtspolitik (ZRP) 10: 443–446.

    Google Scholar 

  • Karpen, Ulrich, and Hagen Hof (eds.). 2003. Wirkungsforschung zum Recht IV. Baden-Baden: Nomos.

    Google Scholar 

  • Karpen, Ulrich. 1998. Weniger Quantität – mehr Qualität – Einige vergleichende Bemerkungen zum Stand von Gesetzgebungslehre und -kunst in europäischen Ländern. In Politik und Verwaltung auf dem Weg in die transindustrielle Gesellschaft. Carl Böhret zum 65. Geburtstag, ed. W. Jann et al., 433–447. Baden-Baden: Nomos.

    Google Scholar 

  • Kettiger, Daniel. 2000. Gesetzescontrolling. Ansätze zur nachhaltigen Pflege von Gesetzen. Bern/Stuttgart/Wien: Haupt.

    Google Scholar 

  • Kettiger, Daniel. 2001. Wirkungsorientierte Gesetzgebung. Verwaltung und Management (VuM) 2001(4): 226–232.

    Google Scholar 

  • Kettiger, Daniel. 2003. Rechtsetzungscoaching. LeGes – Gesetzgebung und Evaluation 2003(1): 73–99.

    Google Scholar 

  • Kirchhof, Paul. 2001. Demokratie ohne parlamentarische Gesetzgebung? Neue Juristische Wochenschrift (NJW) 54: 1332–1334.

    Google Scholar 

  • Kirchhof, Paul. 2002. Frankfurter Allgemeine Zeitung (FAZ) of 4 September 2002, p. 8.

    Google Scholar 

  • Kischel, Uwe. 2003. Die Begründung. Zur Erläuterung staatlicher Entscheidungen gegenüber dem Bürger. Tübingen: Mohr Siebeck.

    Google Scholar 

  • Klein, Eckart. 2004. Gesetzgebung ohne Parlament? Berlin: W. de Gruyter.

    Book  Google Scholar 

  • Köck, Wolfgang. 2002. Gesetzesfolgenabschätzung und Gesetzgebungsrechtslehre. Verwaltungsarchiv (VerwArch) 93: 1–21.

    Google Scholar 

  • Kretschmer, Gerald. 2003. Zum Stand der Gesetzesfolgenabschätzung im Deutschen Bundestag. In Wirkungsforschung zum Recht IV, ed. U. Karpen and H. Hof, 15–27. Baden-Baden: Nomos.

    Google Scholar 

  • Kropp, Sabine. 2003. Regieren als informaler Prozess. Aus Politik und Zeitgeschichte B 43(2003): 23–31.

    Google Scholar 

  • Linck, Joachim. 2004. Unmittelbare Bürgerbeteiligung am parlamentarischen Gesetzgebungsprozess. Zeitschrift für Gesetzgebung (ZG) 19: 137–148.

    Google Scholar 

  • Lösche, Peter. 2000. Der Bundestag, kein “trauriges”, kein “ohnmächtiges” Parlament. Zeitschrift für Parlamentsfragen (ZParl) 31: 926–936.

    Google Scholar 

  • Lötscher, Andreas. 1996. Zweckartikel – zwecklos? LeGes – Gesetzgebung und Evaluation 7(1): 91–109.

    Google Scholar 

  • Lübbe-Wolff, Gertrude. 1999. Schluß-Folgerungen zur Rechtswirkungsforschung. In Wirkungsforschung zum Recht I, eds. H. Hof and G. Lübbe-Wolff, 645–658. Baden-Baden: Nomos.

    Google Scholar 

  • Lücke, Jörg. 1987. Begründungszwang und Verfassung. Tübingen: Mohr Siebeck.

    Google Scholar 

  • Mengel, Hans-Joachim. 1997. Gesetzgebung und Verfahren. Berlin: Duncker & Humblot.

    Google Scholar 

  • Meßerschmidt, Klaus. 2000. Gesetzgebungsermessen. Berlin: Berlin Verlag Arno Spitz/Nomos.

    Google Scholar 

  • Morlok, Martin. 2003. Informalisierung und Entparlamentarisierung politischer Entscheidungen als Gefährdungen der Verfassung. In Veröffentlichungen der Vereinigung Deutscher Staatsrechtslehrer (VVDStRL), vol. 62, 37–84. Berlin: W. de Gruyter.

    Google Scholar 

  • Müller, Georg. 1999. Elemente einer Rechtssetzungslehre. Zürich: Schulthess.

    Google Scholar 

  • Neuser, Klaus. 1998. Mehr Rationalität durch Gesetzesfolgenabschätzung? Neue Wege in Niedersachsen. Niedersächsische Verwaltungsblätter (NdsVBI.) 1998: 249–255.

    Google Scholar 

  • Noll, Peter. 1973. Gesetzgebungslehre. Hamburg: Rowohlt.

    Google Scholar 

  • Papier, Hans-Jürgen. 2003. Frankfurter Allgemeine Zeitung (FAZ) of 31 January 2003: p. 8.

    Google Scholar 

  • Redeker, Konrad. 2004. Wege zu besserer Gesetzgebung. Zeitschrift für Rechtspolitik (ZRP) 5: 160–165.

    Google Scholar 

  • Sachverständigenrat “Schlanker Staat” (Expert Council “Slim State”). 1997. Abschlußbericht I. Bonn.

    Google Scholar 

  • Schendera, Christian F.G. 2000. Die Verständlichkeit normativer Texte: eine kritische Darstellung der Forschungslage. LeGes – Gesetzgebung und Evaluation 11/2: 99–134.

    Google Scholar 

  • Schindler, Peter. 1999. Datenhandbuch zur Geschichte des Deutschen Bundestages 1949 bis 1999, vol. II. Baden-Baden: Nomos.

    Google Scholar 

  • Schneider, Hans. 2002. Gesetzgebung, 3rd ed. Heidelberg: C.F. Müller.

    Google Scholar 

  • Schneider, Hans-Peter. 2004. Meliora Legalia: Wege zu besserer Gesetzgebung. Zeitschrift für Gesetzgebung (ZG) 19: 105–121.

    Google Scholar 

  • Scholz, Rupert, and Klaus G. Meyer-Teschendorf. 1996. Reduzierung der Normenflut durch qualifizierte Bedürfnisprüfung. Zeitschrift für Rechtspolitik (ZRP) 29: 404–408.

    Google Scholar 

  • Schulze-Fielitz, Helmuth. 1983. Gesetzgebung als materiales Verfassungsverfahren. Neue Zeitschrift für Verwaltungsrecht (NVwZ) 2: 709–717.

    Google Scholar 

  • Schulze-Fielitz, Helmuth. 1988a. Theorie und Praxis parlamentarischer Gesetzgebung. Berlin: Duncker & Humblot.

    Google Scholar 

  • Schulze-Fielitz, Helmuth. 1988b. Grenzen rationaler Gesetzesgestaltung, insbesondere im Leistungsrecht. Die Öffentliche Verwaltung (DÖV) 41: 758–768.

    Google Scholar 

  • Schulze-Fielitz, Helmuth. 2000. Gesetzgebungslehre als Soziologie der Gesetzgebung. Zeitschrift für Gesetzgebung (ZG) 15: 295–316.

    Google Scholar 

  • Schuppert, Gunnar Folke. 2003. Gute Gesetzgebung: Bausteine einer kritischen Gesetzgebungslehre. Zeitschrift für Gesetzgebung (ZG) 18: Sonderheft (special issue): 4–102.

    Google Scholar 

  • Sebaldt, Martin. 2004. Auf dem Weg zur “Räterepublik”? Zeitschrift für Gesetzgebung (ZG) 19: 187–200.

    Google Scholar 

  • Siefken, Sven T. 2003. Expertengremien der Bundesregierung – Fakten, Fiktionen, Forschungsbedarf. Zeitschrift für Parlamentsfragen (ZParl) 34: 483–504.

    Google Scholar 

  • Skouris, Panagiotis. 2002. Die Begründung von Rechtsnormen. Baden-Baden: Nomos.

    Google Scholar 

  • Smeddinck, Ulrich. 2003. Optimale Gesetzgebung im Zeitalter des Mandelkern-Berichts. Deutsches Verwaltungsblatt (DVBl.) 118: 641–646.

    Google Scholar 

  • Smeddinck, Ulrich. 2004a. Gesetzesfolgenabschätzung und Umweltverträglichkeitsprüfung – Zur Evaluierung des UVP- Gesetzes. Die Öffentliche Verwaltung (DÖV) 57: 103–109.

    Google Scholar 

  • Smeddinck, Ulrich. 2004b. Grundgesetz und Umweltschutz – eine Einführung. In Grundgesetz und Umweltschutz, ed. E. Brandt and U. Smeddinck, 15–21. Berlin: Berlin Verlag.

    Google Scholar 

  • Thüsing, Gregor. 2003. “Florida-Rolf” – Von der Macht der Medien und dem Sinn der Sozialhilfe. Neue Juristische Wochenschrift (NJW) 56: 3246–3248.

    Google Scholar 

  • Tils, Ralf. 2002. Normgenese und Handlungslogiken in der Ministerialverwaltung (with U. Smeddinck), 259–276. Baden-Baden: Nomos.

    Google Scholar 

  • Witthohn, Alexander. 2004. Qualitätsmanagement, Gesetzesfolgenabschätzungen und Budgetierungen als Neue Steuerungsinstrumente in Niedersachsen. Niedersächsische Verwaltungsblätter (NdsVBl.) 11: 36–40.

    Google Scholar 

  • Zeh, Wolfgang. 1998a. Gesetz und Gesetzgeber. In Gesetzgebung und Regierung, ed. K. König, 23–34. Speyer: Forschungsinstitut für Öffentliche Verwaltung.

    Google Scholar 

  • Zeh, Wolfgang. 1998b. Gesetzesfolgenabschätzung – Politikgestaltung durch Gesetze?, In Politik und Verwaltung auf dem Weg in die transindustrielle Gesellschaft. Carl Böhret zum 65. Geburtstag, ed. W. Jann et al., 365–374. Baden-Baden: Nomos.

    Google Scholar 

  • Zypries, Brigitte, and Cornelia Peters. 2000. Eine neue Gemeinsame Geschäftsordnung für die Bundesministerien. Zeitschrift für Gesetzgebung (ZG) 15: 316–327.

    Google Scholar 

Download references

Author information

Authors and Affiliations

  1. Juristische Fakultät, Domerschulstr. 16, D-97070, Würzburg, Germany

    Helmuth Schulze-Fielitz

Authors
  1. Helmuth Schulze-Fielitz
    View author publications

    You can also search for this author in PubMed Google Scholar

Corresponding author

Correspondence to Helmuth Schulze-Fielitz .

Editor information

Editors and Affiliations

  1. Friedrich-Alexander-Universität Erlangen-Nürnberg, Nürnberg, Germany

    Klaus Meßerschmidt

  2. Facultad de Derecho, Universidad de Zaragoza, Zaragoza, Spain

    A. Daniel Oliver-Lalana

Rights and permissions

Reprints and permissions

Copyright information

© 2016 Springer International Publishing Switzerland

About this chapter

Cite this chapter

Schulze-Fielitz, H. (2016). Paths Towards Better Legislation, Detours and Dead-Ends. In: Meßerschmidt , K., Oliver-Lalana, A. (eds) Rational Lawmaking under Review. Legisprudence Library, vol 3. Springer, Cham. https://doi.org/10.1007/978-3-319-33217-8_3

Download citation

  • DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-319-33217-8_3

  • Published:

  • Publisher Name: Springer, Cham

  • Print ISBN: 978-3-319-33215-4

  • Online ISBN: 978-3-319-33217-8

  • eBook Packages: Law and CriminologyLaw and Criminology (R0)

Publish with us

Policies and ethics

Search

Navigation