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The Codification of Human Rights at the National and International Levels in Germany

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Codification in International Perspective

Part of the book series: Ius Comparatum - Global Studies in Comparative Law ((GSCL,volume 1))

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Abstract

At first sight, national human rights in Germany are widely codified in a complex system (13.1.1). Nevertheless, the limits of codification are clearly visible. Thus, some important basic rights have been developed by the courts without any direct reflection in the text of the German constitution, the Grundgesetz (Basic Law) (13.1.2). Moreover, the content and limits of all basic rights as applied in practice are, to a large extent, the result of court decisions and not directly prescribed by the wording of the constitution (13.1.3). Codification of human rights in Germany is not a singular historical incident, but an ongoing process. The Grundgesetz can and will be changed to accommodate new developments, although there are certain aspects that no majority of the German legislature is allowed to touch (13.1.4). Basic rights are thoroughly protected, in Germany, by a comprehensive system of judicial review as well as by the general awareness of their content and importance among jurists and citizens alike (13.1.5). The interactions of German law with international law (13.2.1) and, in particular, of German basic rights with the European Convention on Human Rights (13.2.2) as well as with fundamental rights of the European Union (13.2.3) form a highly complex system that is constantly evolving.

Prof. Dr. Uwe Kischel, LL.M. (Yale), attorney-at-law (New York), Mercator Professor of Public Law, European Law and Comparative Law (North-Eastern Europe), Ernst-Moritz-Arndt-University, Greifswald, Germany

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Notes

  1. 1.

    Cf. e.g. BVerfGE 111, 307 (329); for the position that art. 1 para. 2 GG refers to natural law positions cf. e.g. Hillgruber, Christian, in: Epping, Volker; Hillgruber, Christian: Grundgesetz, Kommentar, 2009, art. 1 marginal notes 53 ff.; Vöneky, Silja: Recht, Moral und Ethik, Grundlagen und Grenzen demokratischer Legitimation für Ethikgremien, 2010, 111.

  2. 2.

    Cf. only Rüthers, Bernd: Rechtstheorie—Begriff, Geltung und Anwendung, 4th ed. 2008, 175 ff.; Zippelius, Reinhold: Rechtsphilosophie, 6th ed. 2011, 72 ff.

  3. 3.

    On the development of the German constitution until 1949 cf. the articles by Dieter Grimm, Rainer Wahl, Walter Pauly, Ernst Rudolf Huber, Hans Schneider and Rolf Grawert in: Isensee, Josef; Kirchhof, Paul: Handbuch des Staatsrechts der Bundesrepublik Deutschland, vol. 1, 3rd ed. 2003, 3–265.

  4. 4.

    For such traditions for instance in Austria cf. Wiederin, Ewald: Grundlagen und Grundzüge des staatlichen Verfassungsrechts: Österreich, in: Bogdandy; Armin v.; Villalón, Pedro Cruz; Huber, Peter M. (eds.): Handbuch Ius Publicum Europaeum, vol. 1, 2007, § 7, 389 (408 f.); in Sweden cf. Carlson, Laura: The fundamentals of Swedish law, A guide for foreign lawyers and students, 2009, 40.

  5. 5.

    The short questionaire provided by the general rapporteur mentions fundamentality and basicness as a possible point of discussion. To elucidate certain structural aspects of this national report, it might be helpful to the reader to know the full content of this non-exhaustive questionnaire:“- The written constitution and categories of rights considered or classified in it, with special reference to basicness or fundamentality and its treatment.- Possible distinction between rights belonging to the citizen in the domestic system and rights pertaining to men besides national borders and/or citizenship.- Instruments of protection in the domestic order and their efficacy as such (rating of each country from the point of view of effectiveness of individual rights).- Ranking of international law sources in the constitutional source system, with separate reference to customary law, treaties, ius cogens, mentioning the reasoning, in its historical evolution, of the constitutional/supreme court and its main cases.- Possible status, in the domestic system, of regional or continental conventions on human rights, and their influence on former treatment of rights.- Citizenship nowadays: its relationship with rights in a multi-level constitutionalism.”

  6. 6.

    Cf. infra 13.1.4, at "The Unchangeable Constitution".

  7. 7.

    Cf. infra 13.1.5, at "Constitutional Complaint".

  8. 8.

    Cf. for such endeavors Appel, Ivo: Grundrechtsgleiche Rechte, Prozeßgrundrechte oder Schranken-Schranken? Zur grundrechtsdogmatischen Einordnung von Art. 103 Abs. 2 und 3 GG, Juristische Ausbildung 2000, 571 (575 ff.).

  9. 9.

    These are: freedom of assembly, art. 8 GG; freedom of association, art. 9 para. 1 GG; freedom of movement, art. 11 GG; occupational freedom, art. 12 para. 1 GG; protection against extradition, art. 16 GG; right of resistance, art. 20 para. 4 GG, equal citizenship, art. 33 para. 1 GG; equal eligibility for public office, art. 33 para. 2 GG; voting rights, art. 38 para. 1 s. 1 GG.

  10. 10.

    Germans in this sense are not only those with German citizenship, but all Germans in the sense of art. 116 GG, which includes e.g. German refugees who form part of the German people, cf. e.g. von Mangoldt, Hans: Die deutsche Staatsangehörigkeit als Voraussetzung und Gegenstand der Grundrechte, in: Isensee, Josef; Kirchhof, Paul: Handbuch des Staatsrechts der Bundesrepublik Deutschland, vol. 5, 2nd ed. 2000, § 119, 617 (622 ff.).

  11. 11.

    Some have tried to partly circumvent the restriction by using e.g. the concept of human dignity, art. 1 para. 1 GG, cf. e.g. Bleckmann, Albert: Staatsrecht II—Die Grundrechte, 4th ed. 1997, 173; sometimes in conjunction with art. 1 para. 2 GG and art. 19 para. 2 GG cf. especially Dürig, Günter, in: Maunz, Theodor; Dürig, Günter: Grundgesetz, Kommentar, 1960, loose-leaf, art. 1 para. 2 marginal note 85, art. 2 para. 1 marginal note 66; for a comprehensive overview on this topic cf. Siehr, Angelika: Die Deutschenrechte des Grundgesetzes, Bürgerrechte im Spannungsfeld von Menschenrechtsidee und Staatsmitgliedschaft, 2001, 329 ff.

  12. 12.

    This result is either achieved by a direct application of the rights restricted to Germans, cf. e.g. Wernsmann, Rainer: Die Deutschengrundrechte des Grundgesetzes im Lichte des Europarechts, Juristische Ausbildung 2000, 657 (658 ff.) or by a modified application of the general liberty of action, cf. e.g. Dreier, Horst, in: Dreier, Horst: Grundgesetz, Kommentar, vol. 1, 2nd ed., art. 2 para. 1 marginal note 17 f.

  13. 13.

    Cf. also infra 13.1.2, at "A German Peculiarity (…)".

  14. 14.

    Cf. e.g. BVerfGE 104, 337 (345 f.).

  15. 15.

    Cf. e.g. Gundel, Jörg: Der grundrechtliche Status der Ausländer, in: Isensee, Josef; Kirchhof, Paul: Handbuch des Staatsrechts der Bundesrepublik Deutschland, vol. 9, 3rd ed. 2011, § 198, 843 (847) (noting less protection for non-Germans); practical example for lesser protection ibid. p. 890; for an in-depth analysis cf. Siehr, Angelika: Die Deutschengrundrechte des Grundgesetzes, Bürgerrechte im Spannungsfeld von Menschenrechtsidee und Staatsmitgliedschaft, 2001, 363 ff.

  16. 16.

    Clear description in Manssen, Gerrit: Staatsrecht II, Grundrechte, 8th ed. 2011, 39 ff.

  17. 17.

    On the highly debated structure of equality cf. e.g. Kischel, Uwe, in: Epping, Volker; Hillgruber, Christian: Beck’scher Online-Kommentar GG, 12th ed. 2011, art. 3 marginal note 14; Kischel, Uwe: Systembindung des Gesetzgebers und Gleichheitssatz, Archiv des öffentlichen Rechts 124 (1999), 174 (180 ff.) with further references.

  18. 18.

    BVerfGE 7, 198, 1st headnote: “in erster Linie Abwehrrechte des Bürger gegen den Staat”.

  19. 19.

    For an overview cf. e.g. Manssen, Gerrit: Staatsrecht II, Grundrechte, 8th ed. 2011, 14 ff.; for a closer analysis cf. e.g. Alexy, Robert: A theory of constitutional rights, 2002, 288 ff.; Alexy, Robert: Grundrechte als subjektive Rechte und als objektive Normen, Der Staat 29 (1990), 49 (passim).

  20. 20.

    This later point is commonly described as basic rights building an objective order of values (objektive Wertordnung), cf. e.g. BVerfGE 7, 198 (205); a theory that is rejected by parts of the literature, cf. e.g. Goerlich, Helmut: Wertordnung und Grundgesetz- Kritik einer Argumentationsfigur des Bundesverfassungsgerichts, 1973, passim.

  21. 21.

    International law has, much later, developed a similar scheme when distinguishing, in the area of human rights, the duties to respect, to protect, and to fulfill, cf. on these duties Klee, Kristina: Die progressive Verwirklichung wirtschaftlicher, sozialer und kultureller Menschenrechte, 2000, 101 ff. with further references.

  22. 22.

    Cf. Tomuschat, Christian: Verfassungsgewohnheitsrecht?, Eine Untersuchung zum Staatsrecht der Bundesrepublik Deutschland, 1972, passim; Wolff, Heinrich Amadeus: Ungeschriebenes Verfassungsrecht unter dem Grundgesetz, 2000, 427 ff.

  23. 23.

    On the difference between formal and material sources of law cf. e.g. Verdross, Alfred; Simma, Bruno: Universelles Völkerrecht, Theorie und Praxis, 3rd ed. 1984, 321.

  24. 24.

    Cf. supra 13.1.1, at "Basic Rights and Equivalent Rights".

  25. 25.

    On the constitutional history of art. 140 GG cf. Morlok, Martin, in: Dreier, Horst: Grundgesetz, Kommentar, 2nd ed. 2008, vol. 3, art. 140 marginal notes 11 ff.

  26. 26.

    Cf. BVerfGE 33, 23 (30 f.).

  27. 27.

    Cf. infra 13.1.3.

  28. 28.

    Cf. the basic decision BVerfGE 54, 148 (153 f.); on this topic cf. e.g. Jarass, Hans D.: Die Entwicklung des allgemeinen Persönlichkeitsrechts in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts, in: Erichsen, Hans-Uwe; Kollhosser, Helmut; Welp, Jürgen (eds.): Recht der Persönlichkeit, 1996, 89 (passim); Hufen, Friedhelm: Schutz der Persönlichkeit und Recht auf informationelle Selbstbestimmung, in Badura, Peter; Dreier, Horst (eds.): Festschrift 50 Jahre Bundesverfassungsgericht, vol. 2, 2001, 104 (108 ff.).

  29. 29.

    BVerfGE 54, 148 (153).

  30. 30.

    On originalism in the US cf. Chemerinsky, Erwin: Constitutional law, principles and policies, 4th ed. 2011, 17 ff.; against the assumption that originalism is an exclusively American phenomenon cf. Varol, Ozan O.: The origins and limits of originalism: A comparative study, Vanderbilt Journal of Transnational Law 44 (2011), 1239 (1242 ff.) referring to the Turkish example.

  31. 31.

    Cf. notably Hillgruber, Christian: Ohne rechtes Maß? Eine Kritik der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts nach 60 Jahren, Juristenzeitung, 861 (863 f.); cf. also Wolff, Heinrich Amadeus: Ungeschriebenes Verfassungsrecht unter dem Grundgesetz, 2000, 170 ff. (insisting that non-orginialst approches should label their results as unwritten constitutional law).

  32. 32.

    Contra even in this situation Hillgruber, Christian: Ohne rechtes Maß? Eine Kritik der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts nach 60 Jahren, Juristenzeitung 2011, 861 (864).

  33. 33.

    On constitutional amendments in Germany cf. infra 13.1.4, at "The Ongoing Codification".

  34. 34.

    Cf. e.g. Hufen, Friedhelm: Staatsrecht II, Grundrechte, 3rd ed. 2011, 176 ff. or Pieroth, Bodo; Schlink, Bernhard: Grundrechte, Staatsrecht II, 27th ed. 2011, 91 ff.

  35. 35.

    This right allows anybody to determine himself when and inhowfar aspects of his personal life are to be revealed, inter alia in the area of data protection, cf. BVerfGE 65, 1 (42); for an (implicit) treatment as a basic right of its own cf. e.g. Hufen, Friedhelm: Staatsrecht II, Grundrechte, 3rd ed. 2011, 193 ff.

  36. 36.

    Cf. BVerfGE 120, 274; for its (implicit) treatment as a basic right of its own cf. e.g. Bär, Wolfgang: Anmerkung zum Urteil des BVerfG v. 27.02.2008, 1 BvR 370/07, 1 BvR 595/07, Multimedia und Recht 2011, 325 (326).

  37. 37.

    Cf. Mangoldt, Hermann v., in: Parlamentarischer Rat, Verhandlungen des Hauptausschusses, Bonn 1948/49, 42. Sitzung, 533;BVerfGE 6, 32 (36f.) (“Jeder kann tun und lassen was er will”).

  38. 38.

    Cf. Alexy, Robert: Theorie der juristischen Argumentation, 1983, 17.

  39. 39.

    Cf. Böckenförde, Ernst-Wolfgang: Grundrechtstheorie und Grundrechtsinterpretation, Neue Juristische Wochenschrift 1974, 1529, with an in-depth analysis of the major methodological schools in Germany, ibid. pp. 1530 ff. It should be noted, however, that the theoretical discussion on the interpretation of basic rights has always remained a rather sterile exercise with little direct influence on the works of other constitutional lawyers or courts. Cf. on this general peculiarity of German methodological discussions in law Esser, Josef: Vorverständnis und Methodenwahl in der Rechtsfindung, Rationalität der richterlichen Entscheidungspraxis, 1970, 7 ff., who remarked that legal practitioners tend to regards books on methodology with great respect, but to leave them in the bookshelves.

  40. 40.

    On the answers cf. e.g. Schulze-Fielietz, Helmuth, in: Dreier, Horst: Grundgesetz, Kommentar, 2nd ed. 2004, art. 8 marginal notes 24 ff.; Hufen, Friedhelm: Staatsrecht II, Grundrechte, 3rd ed. 2011, 489.

  41. 41.

    On limits to basic rights cf. e.g. Michael, Lothar; Morlok, Martin: Grundrechte, 2nd. ed. 2010, 267 ff.; Dreier, Horst, in: Dreier, Horst: Grundgesetz, Kommentar, vol. 1, 2nd. ed. 2004, Vorb. marginal notes 134 ff.

  42. 42.

    For a very clear example of judicial activism in the field of basic rights and the possibility for the BVerfG to entirely change its own jurisprudence cf. BVerfGE 124, 300 (freedom of opinion for statements glorifying the Third Reich); on this decision Kischel, Uwe: La liberté d’opinion au défi du néonazisme—la culture juridique allemande évolue, Revue Française de Droit Constitutionnel (forthcoming).

  43. 43.

    Cf. BVerfGE 7, 377 (401 ff.); in the literature cf. e.g. critically Wieland, Joachim, in: Dreier, Horst: Grundgesetz, Kommentar, vol. 1, 2nd ed. 2004, art. 12 marginal notes 62 ff.

  44. 44.

    Cf. BVerfGE 69, 315 (349 ff.); contra e.g. Höfling, Wolfram, in: Sachs, Michael, Grundgesetz, Kommentar, 5th ed. 2009, art. 8 marginal notes 57 f.

  45. 45.

    On the unsuccessful attempt cf. Bundesrat-Drucksache 741/09, Bundesrat-Drucksache 741/1/09, Bundesrat-Drucksache 741/09(B)(neu).

  46. 46.

    Cf. BVerfGE 24, 199 (219 f.).

  47. 47.

    Cf. Hillgruber, Christan: Anmerkung zum Urteil des BVerfG v. 07.07.2009, 1BvR 1164/07, Juristenzeitung 2010, 41 (42 f.); Kischel, Uwe, in: Epping, Volker; Hillgruber, Christian:, Beck’scher Online-Kommentar, 12th ed. 2011, art. 3 marginal notes 42.2, 50a.1.

  48. 48.

    Art. 1 Gesetz zur Ergänzung des Grundgesetzes of 19.03.1956 concerning art. 1, 12, 17a GG; art. 1 Siebzehntes Gesetz zur Änderung des Grundgesetzes of 24.06.1968 concerning art. 9, 10, 11, 12, 12a, 19 GG; art. 1 Gesetz zur Änderung des Grundgesetzes (Art. 16 und 18) of 28.06.1993 concerning art. 16, 16a, 18 GG; art. 1 Gesetz zur Änderung des Grundgesetzes (Art. 3, 20a, 28, 29, 72, 74, 75, 76, 77, 80, 87, 93, 118a und 125a) of 27.10.1994 concerning art. 3 GG; art. 1 Gesetz zur Änderung des Grundgesetzes (Art. 13) of 26.03.1998 concerning art. 13 GG; art. 1 Gesetz zur Änderung des Grundgesetzes (Art. 16) of 29.11.2000 concerning art. 16 GG; art. 1 Gesetz zur Änderung des Grundgesetzes (Art. 12a) of 19.12.2000 concerning art. 12a GG.

  49. 49.

    On the history of art. 16a GG cf. e.g. Masing, Johannes, in: Dreier, Horst: Grundgesetz, Kommentar, vol. 1, 2nd ed. 2004, art. 16a marginal notes 9 ff.

  50. 50.

    On this clause cf. infra 13.1.4, at "The Unchangeable Constitution"; on proportionality as part of the norms protected by this clause cf. Dreier, Horst, in: Dreier, Horst: Grundgesetz, Kommentar, vol. 2, 2nd ed. 2006, art. 79 para. 3 marginal note 53; Sachs, Michael, in: Sachs, Michael: Grundgesetz, Kommentar, 5th ed. 2009, art. 79 marginal note 78 with further references.

  51. 51.

    Cf. Bundestag-Drucksache 12/6000, 49 f.

  52. 52.

    Cf. BVerfGE 85, 191 (206 f.); cf. on this problem Kischel, Uwe, in: Epping, Volker; Hillgruber, Christian: Beck’scher Online-Kommentar, 12th ed. 2011, marginal notes 162 f., 175 ff.

  53. 53.

    Cf. Sachs, Michael, in: Sachs, Michael: Grundgesetz, Kommentar, 5th ed. 2009, art. 79 marginal note 57.

  54. 54.

    Cf. e.g. Wieland, Joachim, in: Dreier, Horst: Grundgesetz, Kommentar, vol. 3, 2nd. ed. 2008, art. 93 marginal notes 32 f. with further references; on questions of a political nature cf. Schneider, Hans-Peter: Acht an der Macht! Das BVerfG als “Reparaturbetrieb” des Parlamentarismus?, Neue Juristische Wochenschrift 1999, 1303 (passim).

  55. 55.

    Cf. the enumeration in § 13 of the Gesetz über das Bundesverfassungsgericht (BVerfGG).

  56. 56.

    E.g. in 2009 only two of the 6308 cases submitted to the BVerfG were abstract controls of norms; in 2010 among 6,422 cases there was no abstract control of norms, cf. <http://www.bundesverfassungsgericht.de/organisation/gb2010/A-II-2.html> (last accessed on Jan. 20, 2012).

  57. 57.

    As an exception to this rule, statutes that have been passed before the Grundgesetz was promulgated may be declared void by any court, cf. BVerfGE 2, 124 (128); this exception, however, has been riddled with counter-exception, cf. BVerfGE 6, 55 (65), so that it plays hardly any role in practice; for a brief summery cf. BVerfGE 64, 217 (220 f.).

  58. 58.

    In 2009, of the 6,508 cases submitted, 47 were concrete controls of norms; in 2010 among 6,422 cases were 19 concrete controls of norms, cf. <http://www.bundesverfassungsgericht.de/organisation/gb2010/A-II-2.html> (last accessed on Jan. 20, 2012).

  59. 59.

    <http://www.bundesverfassungsgericht.de/organisation/gb2010/A-II-2.html> (last accessed on Jan. 20, 2012); in 2010, the respective figures were 6251 out of 6422, ibid.

  60. 60.

    On these equivalent rights cf. supra 13.1.1, at "Basic Rights and Equivalent Rights".

  61. 61.

    On the problem of overburdening of the BVerfG in general cf. e.g. Kunze, Wolfgang, in: Umbach, Dieter C.; Clemens, Thomas; Dollinger, Franz-Wilhelm: Bundesverfassungsgerichtsgesetz, Mitarbeiterkommentar und Handbuch, 2nd. ed. 2005, vor para. 17 ff. marginal notes 32 ff.; Wahl, Rainer: Die Reformfrage, in: Badura, Peter; Dreier, Horst (eds.): Festschrift 50 Jahre Bundesverfassungsgericht, vol. 1, 2001, 475 ff.

  62. 62.

    On these requirements and their exact delimitation cf. e.g. Hillgruber, Christian; Goos, Christoph: Verfassungsprozessrecht, 3rd 2011, 87 ff.

  63. 63.

    On the criticism of this form of interpretation in the literature cf. Geis, Max-Emanuel: Die “Eilversammlung” als Bewährungsprobe verfassungskonformer Auslegung, Verfassungsrechtsprechung im Dilemma zwischen Auslegung und Rechtsschöpfung, Neue Zeitschrift für Verwaltungsrecht 1992, 1025 (1026 f.); Stern, Klaus, in: Stern, Klaus; Sachs, Michael: Das Staatsrecht der Bundesrepublik Deutschland, vol. III/2, 1994, § 90, 1147 ff.; Voßkuhle, Andreas: Theorie und Praxis der verfassungskonformen Auslegung von Gesetzen durch Fachgerichte, Kritische Bestandsaufnahme und Versuch einer Neubestimmung, Archiv des öffentlichen Rechts 125 (2000), 177.

  64. 64.

    Cf. e.g. BVerfGE 85, 329 (333 f.).

  65. 65.

    Cf. e.g. Bethge, Herbert, in: Maunz, Theodor; Schmidt-Bleibtreu, Bruno; Klein, Franz; Bethge, Herbert: Bundesverfassungsgerichtsgesetz, Kommentar, loose-leaf, vol. 2, § 90 marginal note 15.

  66. 66.

    On this question cf. e.g. Gleixner, Werner: Die Normenerlaßklage, Der Anspruch auf Erlaß untergesetzlicher Normen und formeller Gesetze, 1993, 77 ff.; Schenke, Wolf-Rüdiger: Rechtsschutz gegen das Unterlassen von Rechtsnormen, Verwaltungs-Archiv 82 (1991), 307 (318 ff.).

  67. 67.

    Cf. Hufen, Friedhelm: Staatsrecht II, Grundrechte, 3rd. ed. 2011, 53 ff.; Manssen, Gerrit: Staatsrecht II, Grundrechte, 8th ed. 2011, 15 ff.

  68. 68.

    Average rate from 1951 to 2010, cf. Bundesverfassungsgericht—Aufgaben, Verfahren und Organisation, <http://www.bundesverfassungsgericht.de/organisation/gb2010/A-I-1.html> (last accessed on Jan. 20, 2012).

  69. 69.

    On these chambers and their procedure cf. Graßhof, Karin, in: Maunz, Theodor; Schmidt-Bleibtreu, Bruno; Klein, Franz; Bethge, Herbert: Bundesverfassungsgerichtsgesetz, Kommentar, loose-leaf, vol. 2, § 93b marginal notes 1 ff., § 93d marginal notes 1 ff.

  70. 70.

    Including temporary injunctions, cf. <http://www.bundesverfassungsgericht.de/organisation/gb2010/A-III-2.html> (last accessed on Jan. 20, 2012).

  71. 71.

    Including temporary injunctions, cf. <http://www.bundesverfassungsgericht.de/organisation/gb2010/A-III-2.html> (last accessed on Jan. 20, 2012); a Tenorbegründung will often simply refer to the reasons mentioned in the merits of the judgment that is challenged.

  72. 72.

    On the procedure known as the general register (Allgemeines Register), cf. Benda, Ernst; Klein, Eckart: Verfassungsprozeßrecht, 2nd. ed. 2001, 72 f.

  73. 73.

    Cf. GPRA Vertrauensindex, Oktober 2011, <http://prreport.de/home/gpra-vertrauensindex/oktober-2011/?L=0%25252F> (last accessed on Jan. 20, 2012); by comparison, only 43 % trusted the churches, only 16 % trusted political parties.

  74. 74.

    For a short overview of the major trends within these theories cf. Kischel, Uwe: State Contracts, Völker-, schieds- und internationalprivatrechtliche Aspekte des anwendbaren Rechts, 1992, 295 ff.; for another theoretical approach, i.e. the Transformationslehre and the Vollzugslehre (which concern the question whether nationally applicable international law remains international law or is transformed into national law) cf. e.g. Becker, Florian: Völkerrechtliche Verträge und parlamentarische Gesetzgebungskompetenz, Neue Zeitschrift des Verwaltungsrecht 2005, 289 (289 ff.); Schweitzer, Michael: Staatsrecht III, Staatsrecht, Völkerrecht, Europarecht, 10th ed. 2010, 168 ff.

  75. 75.

    On rare occasions, a treaty will not require a federal Zustimmungsgesetz either because its contents touch on subject matters that fall under the jurisdiction of the German Länder, or because they are considered to be mere administrative agreements. In such cases, the rule remains that their rank will be decided by the rank of the respective application order (Rechtsanwendungsbefehl), which could for instance be a Länder statute that ranks below all federal law. On these questions with very minor practical importance cf. Sauer, Heiko: Staatsrecht III, Auswärtige Gewalt, Bezüge des Grundgesetzes zu Völker- und Europarecht, 2011, 70 f.

  76. 76.

    Cf. only BVerfGE 96, 68 (86).

  77. 77.

    Cf. Koenig, Christian, in: Mangoldt, Hermann v.; Klein, Friedrich; Starck, Christian: Kommentar zum Grundgesetz, vol. 2, 6th ed. 2010, art. 25 marginal note 52.

  78. 78.

    Cf. BVerfGE 6, 309 (363); 111, 307 (318).

  79. 79.

    Cf. e.g. Heinegg, Wolff Heintschel v., in: Epping, Volker; Hillgruber, Christian: Beck’scher Online-Kommentar GG, 12th ed. 2011, art. 25, marginal note 27; Kunig, Philip: Völkerrecht und staatliches Recht, in: Graf Vitzthum, Wolfgang (ed.): Völkerrecht, 5th ed. 2010, 87 (134 f.); on the doctrinal debates surrounding this question cf. Koenig, Christian, in: Mangoldt, Hermann v.; Klein, Friedrich; Starck, Christian: Kommentar zum Grundgesetz, 6th. ed. 2010, art. 25 marginal notes 50 ff.

  80. 80.

    For a supraconstitutional rank e.g. Pernice, Ingolf, in: Dreier, Horst: Grundgesetz, Kommentar, vol. 2, 2nd ed. 2006, art. 25 marginal note 25; for a constitutional rank (of all general rules of public international law) Koenig, Christian, in: Mangolt, Hermann v.; Klein, Friedrich; Starck, Christian: Kommentar zum Grundgesetz, 6th ed. 2010, art. 25 marginal note 55; for a constitutional rank (only of ius cogens) Doehring, Karl: Das Friedensgebot des Grundgesetzes, in: Isensee, Josef; Kirchhof, Paul: Handbuch des Staatsrechts, vol. 7, 1992, § 178, 687 (699); contra e.g. Heinegg, Wolff Heintschel v., in: Epping, Volker; Hillgruber, Christian: Beck’scher Online-Kommentar, 12th ed. 2011, art. 25 marginal note 27; Kunig, Philip: Völkerrecht und staatliches Recht, in: Graf Vitzthum, Wolfgang: Völkerrecht, 5th ed. 2010, 87 (135).

  81. 81.

    For a short description of the concept cf. BVerfGE 111, 307 (317 ff.).

  82. 82.

    Critically on this last word Richter, Dagmar: Völkerrechtsfreundlichkeit in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts—Die unfreundliche Erlaubnis zum Bruch völkerrechtlicher Verträge, in: Giegerich, Thomas (ed.): Der “offene Verfassungsstaat” des Grundgesetzes nach 60 Jahren, 2010, 159 (163 ff.).

  83. 83.

    Cf. e.g. Fastenrath, Ulrich: Souveräne Gesetzesinterpretation—Zum Staatsbild des Bundesverfassungsgerichts (Zweiter Senat), in: Giegerich, Thomas (ed.): Der “offene Verfassungsstaat” des Grundgesetzes nach 60 Jahren, 2010, 295 (301 ff.); Schorkopf, Frank: Völkerrechtsfreundlichkeit und -skepsis in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts, in: Giegerich, Thomas (ed.): Der “offene Verfassungsstaat” des Grundgesetzes nach 60 Jahren, 2010, 131 (142 ff.); Hillgruber, Christian: Der Nationalstaat in der überstaatlichen Verflechtung, in: Isensee, Josef; Kirchhof, Paul: Handbuch des Staatsrechts der Bundesrepublik Deutschland, vol. 2, 3rd ed. 2004, § 32, 929 (980 ff.); Gröpl, Christoph: Staatsrecht I, Staatsgrundlagen, Staatsorganisation, 3rd ed. 2011, 197 ff.; Sauer, Heiko: Die neue Schlagkraft der gemeineuropäischen Grundrechtsjudikatur, Zur Bindung deutscher Gerichte an die Entscheidung des Europäischen erichtshofs für Menschenrechte, Zeitschrift für ausländisches öffentliches Recht und Völkerrecht 65 (2005), 35 (46 ff.).

  84. 84.

    On the debatable exact status of Völkerrechtsfreundlichkeit cf. e.g. Schorkopf, Frank: Völ-kerrechtsfreundlichkeit und -skepsis in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts, in: Giegerich, Thomas (ed.): Der “offene Verfassungsstaat” des Grundgesetzes nach 60 Jahren, 2010, 131 (151 ff.); Payandeh, Mehrdad: Völkerrechtsfreundlichkeit als Verfassungsprinzip, Ein Beitrag des Grundgesetzes zur Einheit von Völkerrecht und nationalem Recht, Jahrbuch des öffentlichen Rechts der Gegenwart neue Folge 57 (2009), 465 (465 ff.).

  85. 85.

    Cf. the detailed descriptions of the diverse problems through individual articles by Andreas Paulus, Felix Arndt, Susanne Wasum-Rainer, Frank Schorkopf, Dagmar Richter and Alexander Proelß in Giegerich, Thomas (ed.): Der “offene Verfassungsstaat” des Grundgesetzes nach 60 Jahren, 2010, 73–193.

  86. 86.

    Cf. BVerfG, 1st Chamber of the Second Senate, 2. BvR 1526/04, Neue Zeitschrift für Verwaltungsrecht-Rechtsprechungs-Report 2007, 266 (267 f.); Schorkopf, Frank: Völkerrechtsfreundlichkeit und -skepsis in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts, in: Giegerich, Thomas (ed.): Der “offene Verfassungsstaat” des Grundgesetzes nach 60 Jahren, 2010, 131 (150); Sauer, Heiko: Staatsrecht III, Auswärtige Gewalt, Bezüge des Grundgesetzes zu Völker- und Europarecht, 2011, 84.

  87. 87.

    On the rare examples of German statutes that are not successfully interpreted in this way cf. the examples on international tax law given by Vogel, Klaus: Wortbruch im Verfassungsrecht, Mit einer Bemerkung zum Verhältnis zwischen Bundesverfassungsgericht und demokratischem Gesetzgeber, Juristenzeitung 1997, 161 (162).

  88. 88.

    Cf. supra 13.2.1, at "The "Friendliness" (…) Towards Public International Law".

  89. 89.

    For a clear description of the following cf. Sauer, Heiko: Staatsrecht III, Auswärtige Gewalt, Bezüge des Grundgesetzes zu Völker- und Europarecht, 2011, 93 ff.; the most recent decision by the BVerfG, summing up the legal principles relevant here, is BVerfG, decision of May 4, 2011, 2 BvR 2365/09, marginal notes 86 ff., <http://www.bundesverfassungsgericht.de/entscheidungen/rs20110504_2bvr236509.html> (last accessd on Jan. 20, 2012); cf. also Giegerich, Thomas: Wirkung und Rang der EMRK in den Rechtsordnungen der Mitgliedstaaten, in: Grote, Rainer; Marauhn, Thilo: EMRK/GG, Konkordanzkommentar zum europäischen und deutschen Grundrechtsschutz, 2006, Chap. 2, 61 (81 ff.); Grabenwarter, Christoph: Nationale Grundrechte und Rechte der Europäischen Menschenrechtskonvention, in: Merten, Detlef; Papier, Hans-Jürgen: Handbuch der Grundrechte in Deutschland und Europa, vol. VI/2, 2009, § 169, 33 (39 ff.).

  90. 90.

    Cf. BVerfGE 74, 358 (370).

  91. 91.

    Cf. e.g. Giegerich, Thomas: Wirkung und Rang der EMRK in den Rechtsordnungen der Mitgliedstaaten, in: Grote, Rainer; Marauhn, Thilo: EMRK/GG, Konkordanzkommentar zum europäischen und deutschen Grundrechtsschutz, 2006, Chap. 2, 61 (84 f.).

  92. 92.

    BVerfG, decision of May 4, 2011, 2 BvR 2365/09, marginal note 90, <http://www.bundesverfassungsgericht.de/entscheidungen/rs20110504_2bvr236509.html> (last accessed on Jan. 20, 2012).

  93. 93.

    Cf. BVerfGE 74, 358 (370).

  94. 94.

    BVerfG, decision of May 4, 2011, 2 BvR 2365/09, marginal note 89 (“zumindest faktischen Präzedenzwirkung”), <http://www.bundesverfassungsgericht.de/entscheidungen/rs20110504_2bvr236509.html> (last accessed on Jan. 20, 2012).

  95. 95.

    For German statutes cf. the unambiguous statement in BVerfGE 111, 307 (329).

  96. 96.

    BVerfGE 111, 307 (329); BVerfG, decision of May 4, 2011, 2 BvR 2365/09, marginal note 93, <http://www.bundesverfassungsgericht.de/entscheidungen/rs20110504_2bvr236509.html> (last accessed on Jan. 20, 2012).

  97. 97.

    On all this BVerfG, decision of May 4, 2011, 2 BvR 2365/09, marginal notes 91 f., 94, <http://www.bundesverfassungsgericht.de/entscheidungen/rs20110504_2bvr236509.html> (last accessed on Jan. 20, 2012).

  98. 98.

    Cf. BVerfGE 74, 358 (370).

  99. 99.

    BVerfG, decision of May 4, 2011, 2 BvR 2365/09, marginal note 93, <http://www.bundesverfassungsgericht.de/entscheidungen/rs20110504_2bvr236509.html> (last accessed on Jan. 20, 2012).

  100. 100.

    Cf. e.g. Sauer, Heiko: Staatsrecht III, Auswärtige Gewalt, Bezüge des Grundgesetzes zu Völker- und Europarecht, 2011, 98 ff.

  101. 101.

    Cf. BVerfGE 101, 361; ECHR, Caroline von Monaco v. Germany (59320/00), decision of June 24, 2004.

  102. 102.

    BVerfG, decision of May 4, 2011, 2 BvR 2365/09, marginal note 93, <http://www.bundesverfassungsgericht.de/entscheidungen/rs20110504_2bvr236509.html> (last accessed on Jan. 20, 2012).

  103. 103.

    Kirchhof, Ferdinand: Grundrechtsschutz durch europäische und nationale Gerichte, Neue Juristische Wochenschrift 2011, 3681 (3682).

  104. 104.

    Cf. Kirchhof, Ferdinand: Grundrechtsschutz durch europäische und nationale Gerichte, Neue Juristische Wochenschrift 2011, 3681 (3682 f.).

  105. 105.

    Cf. e.g. Hoffmann-Riem, Wolfgang: Kontrolldichte und Kontrollfolgen beim nationalen und europäischen Schutz von Freiheitsrechten in mehrpoligen Rechtsverhältnissen—Aus der Sicht des Bundesverfassungsgerichts, Europäische Grundrechte Zeitschrift 2006, 492 (496 f.); Sauer, Heiko: Staatsrecht III, Auswärtige Gewalt, Bezüge des Grundgesetzes zu Völker- und Europarecht, 2011, 99 f.

  106. 106.

    BVerfG, decision of May 4, 2011, 2 BvR 2365/09, marginal notes 81 f., <http://www.bundesverfassungsgericht.de/entscheidungen/rs20110504_2bvr236509.html> (last accessed on Jan. 20, 2012).

  107. 107.

    BVerfGE 111, 307 (331).

  108. 108.

    Cf. e.g. Cremer, Hans-Joachim: Zur Bindungswirkung von EGMR-Urteilen—Anmerkung zum Görgülü-Beschluss des BVerfG vom 14.10.2004, EuGRZ 2004, 741, Europäische Grundrechte Zeitschrift 2004, 683 (693 ff.); Klein, Eckart: Anmerkung zum Urteil des BverfG v. 14.10.2004, 2 BvR 1481/04, Juristenzeitung 2004, 1176 (1177 f.); Bergmann, Jan: Diener dreier Herren?—Der Instanzrichter zwischen BVerfG, EuGH und EGMR, Europarecht 2006, 101 (107 f.); Breuer, Marten: Karlsruhe und die Gretchenfrage: Wie hast du’s mit Straßburg?, Neue Zeitschrift für Verwaltungsrecht 2005, 412 (413 f.).

  109. 109.

    Cf. BVerfGE 111, 307 (330 ff.).

  110. 110.

    This is particularly pointed out by Schorkopf, Frank: Völkerrechtsfreundlichkeit und -skepsis in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts, in: Giegerich, Thomas (ed.): Der “offene Verfassungsstaat” des Grundgesetzes nach 60 Jahren, 2010, 131 (144).

  111. 111.

    BVerfGE 111, 307 (317, 329 f.).

  112. 112.

    Cf. e.g. Heckötter, Ulrike: Die Bedeutung der Europäischen Menschenrechtskonvention und der Rechtsprechung des EGMR für die deutschen Gerichte, 2007, 272 ff.; Schlaich, Klaus; Korioth, Stefan: Das Bundesverfassungsgericht, Stellung, Verfahren, Entscheidungen, 8th ed. 2010, 237 ff.; Sauer, Heiko: Staatsrechts III, Auswärtige Gewalt, Bezüge des Grundgesetzes zu Völker- und Europarecht, 2011, 96 ff.

  113. 113.

    Cf. e.g. the description in Grabenwarter, Christoph: Nationale Grundrechte und Rechte der Europäischen Menschenrechtskonvention, in: Handbuch der Grundrechte in Deutschland und Europa, vol. VI/2, 2009, § 169, 33 (passim); Ruffert, Matthias: Die Europäische Menschenrechtskonvention und innerstaatliches Recht, Europäische Grundrechte Zeitschrift 2007, 245 (passim).

  114. 114.

    Cf. the detailed report by Giegerich, Thomas: Wirkung und Rang der EMRK in den Rechtsordnungen der Mitgliedstaaten, in: Grote, Rainer; Marauhn, Thilo: EMRK/GG, Konkordanzkommentar zum europäischen und deutschen Grundrechtsschutz, 2006, Chap. 2, 61 (84 ff.) with further references.

  115. 115.

    On the other specific aspect of this relationship, i.e. of the EU overstepping the bounds of the Treaty (referred to as ausbrechender Rechtsakt or ultra vires), especially in the area of competences, cf. e.g. Mayer, Franz C.; Walter, Maja: Die Europarechtsfreundlichkeit des BVerfG, Juristische Ausbildung 2011, 532 (537 ff.); Pötters, Stephan; Traut, Johannes: Die ultra-vires.Kontrolle des BVerfG nach “Honeywell”—Neues zum Kooperationsverhältnis von BVerfG und EuGH?, Europarecht 2011, 580 (580 ff.).

  116. 116.

    For a short overview up to the Maastricht decision cf. Kischel, Uwe: Der unabdingbare grundrechtliche Mindeststandard in der Europäischen Union—Zur Auslegung des Art. 23 Abs. 1 S. 1 GG, Der Staat 39 (2000), 523 (524 ff.) with further references; in English cf. Mayer, Franz C.: Multilevel constitutional jurisdiction, in: Bogdandy, Armin v.; Bast, Jürgen (eds.): Principles of European constitutional law, 2nd ed. 2011, 399 (410 ff.).

  117. 117.

    For reasons of simplification, the modern designation “EU” and “Union” will be used in this report, even if, at the time, one had to speak of the European Economic Community, the European Community or the European Communities.

  118. 118.

    BVerfGE 37, 271 (285).

  119. 119.

    BVerfGE 73, 339 (387).

  120. 120.

    BVerfGE 89, 155 (174 f.); the decision also introduced the idea of a “cooperative relationship” between BVerfG and ECJ, in which the ECJ guarantees the protection of basic rights in each single case for the entire territory of the EU, while the BVerfG can thus restrain itself to a general guarantee of the inalienable standard of basic rights, BVerfGE 89, 155 (175), an idea that adequately describes the relationship, while the notion of “cooperative relationship” as such gave rise to extensive scholarly debate and criticism and was not repeated in the Lisbon decision, BVerfGE 123, 267.

  121. 121.

    Cf. Bericht der Gemeinsamen Verfassungskommission, Bundestag-Drucksache 12/6000, 21.

  122. 122.

    BVerfGE 123, 267 (399).

  123. 123.

    BVerfGE 123, 267 (401).

  124. 124.

    BVerfGE 123, 267 (399).

  125. 125.

    On the eternity clause cf. supra 13.1.4, at "The Unchangeable Constitution".

  126. 126.

    Cf. e.g. the detailed discussion in Kischel, Uwe: Der unabdingbare grundrechtliche Mindeststandard in der Europäischen Union—Zur Auslegung des Art. 23 Abs. 1 S. 1 GG, Der Staat 39 (2000), 523 (527 ff.) with further references.

  127. 127.

    Cf. Kischel, Uwe: Der unabdingbare grundrechtliche Mindeststandard in der Europäischen Union—Zur Auslegung des Art. 23 Abs. 1 S. 1 GG, Der Staat 39 (2000), 523 (536 ff.) with further references.

  128. 128.

    Cf. BVerfGE 126, 286 (307).

  129. 129.

    Cf. BVerfGE 123, 267 (347); 126, 286 (327), 127, 293 (334).

  130. 130.

    Cf. e.g. Kischel, Uwe: Europarechtsfreundlichkeit oder Europarechtsskepsis, Unterwerfung oder Integration?—Sprachliche Einkleidung und sachliche Probleme, in: Giegerich, Thomas (ed.): Der “offene Verfassungsstaat” des Grundgesetzes, 2010, 285 (passim) with further references.

  131. 131.

    Cf. e.g. Mayer, Franz: Europarechtsfreundlichkeit und Europarechtsskepsis in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts, in: Giegerich, Thomas (ed.): Der “offene Verfassungsstaat” des Grundgesetzes, 2010, 237 (passim) with further references.

  132. 132.

    Cf. Case C-285/98, Kreil [2000] ECR I-00069, marginal note 31.

  133. 133.

    Cf. Bundesgesetzblatt, part I, no. 56, 2000, 1755.

  134. 134.

    Cf. e.g. Kischel, Uwe: Epping, Volker; Hillgruber, Christian: Beck’scher Online-Kommentar, 12th ed. 2011, art. 3 marginal notes 157, 179.

  135. 135.

    Cf. e.g. BVerfGE 113, 1 (20 f.); BVerfGE 97, 35 (43); cf. also BVerfGK 13, 501 (502 ff.).

  136. 136.

    Cf. BVerfGE 126, 286 (301 ff.); for the criticism cf. e.g. Gerken, Lüder; Rieble, Volker; Roth, Günter H.; Stein, Torsten; Streinz, Rudolf: "Mangold" als ausbrechender Rechtsakt, 2009, passim.

  137. 137.

    On the development of this idea cf. the concise remarks and references in: Mayer, Franz C.: Multilevel constitutional jurisdiction, in: Bogdandy, Armin v.; Bast, Jürgen (eds.): Principles on European constitutional law, 2nd 2011, 399 (428 f.).

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  1. University of Greifswald, Faculty of Law and Economics, Domstr. 20a, 17489, Greifswald, Germany

    Uwe Kischel

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  1. Uwe Kischel
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  1. College of Law, National Taiwan University, Taipei, Taiwan

    Wen-Yeu Wang

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Kischel, U. (2014). The Codification of Human Rights at the National and International Levels in Germany. In: Wang, WY. (eds) Codification in International Perspective. Ius Comparatum - Global Studies in Comparative Law, vol 1. Springer, Cham. https://doi.org/10.1007/978-3-319-03455-3_13

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