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Rahmenbedingungen des Polizei- und Ordnungsrechts

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Polizei- und Ordnungsrecht

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Literatur

  1. Vgl. Gusy, PolR, Rn. 2.

    Google Scholar 

  2. Vgl. BVerfGE 109, 190 (215).

    Google Scholar 

  3. Knemeyer, POR, Rn. 469 ff; s. Drews/Wacke/Vogel/Martens, Gefahrenabwehr, § 11, Ziff. 2.

    Google Scholar 

  4. Dietel/ Gintzel/ Kniesel, Versammlungsfreiheit, § 1, Rn. 88.

    Google Scholar 

  5. Schenke, POR, Rn. 22.

    Google Scholar 

  6. Zum Begriff des Strafrechts BVerfGE 109, 190 (212 f.).

    Google Scholar 

  7. Vgl. Waechter, JZ 2002, 854 (855).

    Google Scholar 

  8. In diese Richtung BVerfG, DVBl. 2005, 1192 = EuGRZ 2005, 436 = MMR 2005, 674 dazu Gusy, NdsVBl. 2006, 65.

    Google Scholar 

  9. Dazu 4. Kapitel, 3.3. Eingehend Albers, Straftatenverhütung, S. 121 ff.; Aulehner, Informationsvorsorge, S. 47 ff. Zur unterschiedlichen Verwendung der Begriffe in den Landesgesetzen Rachor, in: Lisken/Denninger, F Rn. 164 ff.

    Google Scholar 

  10. Kugelmann, DÖV 2003, 781 (783) m.w.N.

    Google Scholar 

  11. Zum Gesetzesvorbehalt BVerfGE 49, 89 (126 f.); Gusy, JA 2002, 610 (612 f.); Sommermann, in: v. Mangoldt/Klein/Starck, GG, Band 2, Art. 20, Rn. 263 ff. m.w.N.

    Google Scholar 

  12. Zur Methodik der Fallbearbeitung vgl. Lücke/ Kugelmann, Fälle mit Lösungen für Anfänger im öffentlichen Recht, 1. Aufl. 2004, S. 1 ff.

    Google Scholar 

  13. Vgl. Pieroth/ Schlink/ Kniesel, POR, § 2, Rn. 47 ff.

    Google Scholar 

  14. BVerfGE 35, 263 (274); 41, 23 (26); 60, 253 (269).

    Google Scholar 

  15. BVerfGE 40, 272 (274 f.); s. Jarass, in: Jarass/Pieroth, GG, Art. 19, Rn. 22, 35a.

    Google Scholar 

  16. Nach Art. 1 Ziff. 1 des AtG ist Zweck des Gesetzes, die Nutzung der Kernenergie zur gewerblichen Erzeugung von Elektrizität geordnet zu beenden und bis zum Zeitpunkt der Beendigung den geordneten Betrieb sicherzustellen. Vgl. Art. 1 des Gesetzes zur geordneten Beendigung der Kernenergienutzung zur gewerblichen Erzeugung von Elektrizität vom 22.4.2002, BGBl. I 2002, S. 1351.

    Google Scholar 

  17. Gusy, PolR, Rn. 10.

    Google Scholar 

  18. Einzelheiten im Gesetz über das gerichtliche Verfahren bei Freiheitsentziehungen, FEVG (Sartorius Nr. 617).

    Google Scholar 

  19. BVerfGE 105, 239 (248 f.); s. auch BVerfGE 103, 142 (152 f., 156).

    Google Scholar 

  20. Gesetz vom 27.10.1994, BGBl. I S. 3146.

    Google Scholar 

  21. Vorschriften in Fn. 1. In Bremen (§ 1 Abs. 1 BremPolG), Niedersachsen (§ 1 NdsSOG) und Schleswig-Holstein (§ 162 Abs. 1 LVerwG SH) ist die „öffentliche Ordnung“ kein Bestandteil der Aufgabenzuweisungsnorm, in Nordrhein-Westfalen ist der Schutz der „öffentlichen Ordnung“ Aufgabe der Ordnungsbehörden, nicht aber der Polizei (§ 1 Abs. 1 Satz 1 PolG i.V.m. § 1 Abs. 1 OBG NW).

    Google Scholar 

  22. Hellmann, Strafprozeßrecht, II, § 3, Rn. 1; Meyer-Goßner, StPO, § 163, Rn. 3 und 17.

    Google Scholar 

  23. Str.; so Schäfer, in: Löwe-Rosenberg, StPO, § 98, Rn. 31, 43; § 105, Rn. 21 und § 11e Rn. 3; a.A. Meyer-Goßner, StPO, § 98, Rn. 6f; § 105, Rn. 2 und § 111e, Rn. 3, der die Zuständigkeit der Polizei neben der Staatsanwaltschaft im Fall der Unerreichbarkeit des Gerichts bejaht.

    Google Scholar 

  24. Knemeyer, POR, Rn. 405 f.

    Google Scholar 

  25. BVerfG (3. Kammer des 1. Senats), DVBl. 2001, 454.

    Google Scholar 

  26. Vgl. BR-Drs. 702/01, S. 10 f. Zu Bausteinen des Konzepts die Beiträge in: Wolter/ Schenke (Hrsg.), Zeugnisverweigerungsrechte bei (verdeckten) Ermittlungsmaßnahmen, 2002.

    Google Scholar 

  27. BGBl. 2004 I, S. 3231.

    Google Scholar 

  28. Neu gefasst durch das Gesetz vom 24. Juni 2005 zur Umsetzung des Urteils des Bundesverfassungsgerichts vom 3. März 2004, BGBl. I, S. 1841.

    Google Scholar 

  29. Schenke, POR, Rn. 429 ff.

    Google Scholar 

  30. Da BVerfGE 6, 41 (43) die abgeschaffte Vorgängervorschrift des § 360 Abs. 1 Nr. 11 StGB über „groben Unfug“ für verfassungsgemäß angesehen hat, ist auch die konkretere Regelung des § 118 OWiG verfassungsrechtlich haltbar.

    Google Scholar 

  31. BGHSt 13, 241.

    Google Scholar 

  32. Vgl. kritisch Gusy, PolR, Rn. 153.

    Google Scholar 

  33. Gusy, PolR, Rn. 16.

    Google Scholar 

  34. Boll, in: Löwe-Rosenberg, § 152 GVG, Rn. 22 ff., 33 ff.

    Google Scholar 

  35. BVerfGE 109, 190 (211).

    Google Scholar 

  36. Kunig, in: v. Münch/ Kunig, GG, Art. 74, Rn. 12; Oeter, in: v.Mangoldt/Klein/Starck, GG, Art. 74, Rn. 14; jeweils m.w.N. Vgl. BVerfGE 27, 18 (32, 42); 85, 134 (142).

    Google Scholar 

  37. Hellmann, Strafprozessrecht, I, § 1, Rn. 8; Roxin, Strafverfahrensrecht, § 11, Rn. 3f.

    Google Scholar 

  38. So auch Schenke, POR, Rn. 423; Schoch, POR, Rn. 11.

    Google Scholar 

  39. Gusy, PolR, Rn. 155.

    Google Scholar 

  40. Knemeyer, POR, Rn. 122.

    Google Scholar 

  41. Vgl. Pieroth/ Schlink/ Kniesel, POR, § 2, Rn. 8.

    Google Scholar 

  42. Schenke, POR, Rn. 420.

    Google Scholar 

  43. Allgemein Bethge, NJW 1982, 6; Lorenz, AöR 105 (1980), 629; s. auch Kugelmann, Die informatorische Rechtsstellung des Bürgers, 2001, 42 f.

    Google Scholar 

  44. Allgemein Herzog, in: Maunz/ Dürig, Art. 20, Erl. VII, Rn. 23; Lücke, Begründungszwang und Verfassung, 1987, S. 50; Kugelmann, Die informatorische Rechtsstellung des Bürgers, 2001, 36 f.

    Google Scholar 

  45. Gesetz zur Förderung der Informationsfreiheit im Land Berlin vom 15.10.1999, GVBl. I, S. 46.

    Google Scholar 

  46. Akteneinsichts-und Informationsgesetz vom 10.3.1998, GVBl.I, S.46.

    Google Scholar 

  47. Gesetz über die Freiheit des Zugangs zu Informationen für das Land Nordrhein-Westfalen vom 27.11.2001, GVBl. NW, S. 806

    Google Scholar 

  48. Gesetz über die Freiheit des Zugangs zu Informationen für das Land Schleswig-Holstein vom 9.2.2000, GVBl., S. 166.

    Google Scholar 

  49. Gesetz zur Regelung des Zugangs zu Informationen des Bundes (Informationsfreiheitsgesetz-IFG), BGBl. I 2005, S. 2722; dazu Kloepfer/v.Lewinski, DVBl. 2005, 1277; Kugelmann, NJW 2005, 3609; Schmitz/Jastrow, NVwZ 2005, 984.

    Google Scholar 

  50. Götz, POR, Rn. 546; Schoch, POR, Rn. 11.

    Google Scholar 

  51. Nach BGH, NJW 1991, 2651 dazu die Fallbearbeitung von Hantschel, Jura 2001, 472.

    Google Scholar 

  52. BayVGH, NVwZ 1986, 655.

    Google Scholar 

  53. BVerwGE 47, 255 (262 f.); VGH BW DÖV 1989, 171; BayVGH NVwZ 1986, 655 sowie BayVBl. 1991, 657 f. und BayVBl. 1993, 429 (430); OVG NW NJW 1980, 855; Knemeyer, POR, Rn. 122; Pieroth/Schlink/Kniesel, POR, § 2, Rn. 15; Würtenberger, in: Achterberg/Püttner, § 21, Rn. 101.

    Google Scholar 

  54. Knemeyer, POR, Rn. 122.

    Google Scholar 

  55. Götz, POR, Rn. 550.

    Google Scholar 

  56. Insoweit ebenso Götz, POR, Rn. 547; Rüfner/Muckel, BesVerwR, Fall 3; Schoch, POR, Rn. 11; Würtenberger, in: Achterberg/Püttner, § 21, Rn. 102.

    Google Scholar 

  57. BVerwGE 47, 255 (264 f.).

    Google Scholar 

  58. Anders Gusy, PolR, Rn. 23 und 487.

    Google Scholar 

  59. BVerwGE 47, 255 (264 f.).

    Google Scholar 

  60. Erichsen, Jura 1993, 49; Götz, NVwZ 1994, 658.

    Google Scholar 

  61. Schoch, POR, Rn. 11; Wolter, Jura 1992, 526; insoweit auch Albers, Straftatenverhütung, S. 96; Schenke, POR, Rn. 424.

    Google Scholar 

  62. Rüfner/ Muckel, BesVerwR, Fall 3 a.E.; a.A. Wolffgang/Hendricks/Merz, POR NW, Rn. 45 m.w.N.

    Google Scholar 

  63. Nach Pieroth/ Schlink/ Kniesel, POR, § 2, Rn. 15, ist die Gefahrenabwehr wichtiger als die Strafverfolgung.

    Google Scholar 

  64. Gusy, PolR, Rn. 17; Schenke, POR, Rn. 412; Schoch, POR, Rn. 9.

    Google Scholar 

  65. Denninger, in: Lisken/ Denninger, E Rn. 157 und 192; Trute, Die Verwaltung 32 (1999), 73 (75); a.A. Albers, Straftatenverhütung, S. 93 f.

    Google Scholar 

  66. Gusy, PolR, Rn. 484 f.; Schenke, POR, Rn. 509.

    Google Scholar 

  67. Drews/ Wacke/ Vogel/ Martens, Gefahrenabwehr, § 30, Ziff. 1.

    Google Scholar 

  68. Schenke, POR, Rn. 419.

    Google Scholar 

  69. BGHSt 28, 57 (58); 28, 160 (161); 28, 206 (207 f.); 37, 79 (82); dies soll auch für die Art und Weise der Durchführung gelten, so BGHSt 44, 265 (267 f.); 45, 183 (184). Vgl. Meyer-Goßner, StPO, § 98, Rn. 23 m.w.N.

    Google Scholar 

  70. Vgl. die Kritik bei D. Dörr, NJW 1984, 2258 (2259 f.).

    Google Scholar 

  71. Vgl. Knemeyer, POR, Rn. 415.

    Google Scholar 

  72. RiStBV, Anlage A, B III; Schenke, POR, Rn. 413 a.E. und 417.

    Google Scholar 

  73. Vgl. BVerwGE 26, 169 (170); 69, 192 (193 ff.).

    Google Scholar 

  74. DiFabio, Jura 1996, 566; Waechter, JZ 2002, 855.

    Google Scholar 

  75. S. Lücke/ Kugelmann, Fälle und Lösungen im öffentlichen Recht für Anfänger, 1. Aufl. 2004, S. 2 f.

    Google Scholar 

  76. Schenke, POR, Rn. 522. Näher Hufen, Verwaltungsprozeßrecht, § 14, Rn. 12, § 18, Rn. 53 ff.; Schenke, Verwaltungsprozeßrecht, Rn. 306 ff.

    Google Scholar 

  77. Knemeyer, POR, Rn. 431.

    Google Scholar 

  78. Vgl. Brugger, VVDStRL 63 (2004), S. 101 (111 ff.); Preu, Polizeibegriff, passim.

    Google Scholar 

  79. Zu den Grundlagen Gusy, DÖV 1996, S. 573 m.w.N.

    Google Scholar 

  80. Georg Jellinek, Allgemeine Staatslehre, 3. Auflage, Neudruck 1960, S. 246 ff.; Preuß, Risikovorsorge als Staatsaufgabe, in: Grimm (Hrsg.), Staatsaufgaben, 1. Aufl. 1990, S. 523.

    Google Scholar 

  81. Zusammenfassend Boldt, in: Lisken/ Denninger, A Rn. 1 ff.

    Google Scholar 

  82. Knemeyer, POR, Rn. 2.

    Google Scholar 

  83. Brugger, VVDStRL 63 (2004), S. 101 (121).

    Google Scholar 

  84. Gusy, PolR, Rn. 5.

    Google Scholar 

  85. Boldt, Deutsche Verfassungsgeschichte, Band I, München 1990, S. 254, 271.

    Google Scholar 

  86. Schenke, POR, Rn. 3.

    Google Scholar 

  87. Friauf, POR, Rn. 3.

    Google Scholar 

  88. Knemeyer, POR, Rn. 3.

    Google Scholar 

  89. Diese Vorschrift wird hinsichtlich der Nachwirkungen polizeistaatlicher Vorstellungen und der wirklichen Verankerung der Einschränkung von Polizeibefugnissen unterschiedlich gedeutet, vgl. Boldt, in: Lisken/ Denninger, A Rn. 20; Preu, Polizeibegriff, S. 274 ff.; Gusy, PolR, Rn. 5, jeweils m.w.N.

    Google Scholar 

  90. PrOVGE 9, 353. Neu abgedruckt in DVBl. 1985, 219 und VBlBW 1993, 271, dazu Rott, NVwZ 1982, 363; Walther, JA 1997, 287.

    Google Scholar 

  91. Schenke, POR, Rn. 4.

    Google Scholar 

  92. Stolleis, Verwaltungsrechtswissenschaft und Verwaltungslehre 1866–1914, in: Jeserich (Hrsg.), Deutsche Verwaltungsgeschichte, Bd. III, 1984, S. 85 ff., 91.

    Google Scholar 

  93. PrOVGE 9, 353 (376 f.). Die Rechtsanwendung durch das Urteil wird in ihrer Richtigkeit angezweifelt, weil § 10 Abs. 2 17 ALR in dem Abschnitt über die Gerichtsbarkeit stand und daher den Polizeibegriff vorausgesetzt aber nicht geregelt habe. Die Eliminierung der Wohlfahrtspflege aus dem Polizeibegriff sei im ALR nicht enthalten gewesen, so Götz, POR, Rn. 11; Preu, Polizeibegriff, S. 303 ff.

    Google Scholar 

  94. Knemeyer, POR, Rn. 9; Schenke, POR, Rn. 6.

    Google Scholar 

  95. Götz, POR, Rn. 16.

    Google Scholar 

  96. Zum „Preußenschlag“ H. A. Winkler, Weimar 1918–1933, 1993, S. 491 ff. Zum nachfolgenden Verfahren vor dem Staatsgerichtshof des Deutschen Reiches E. R. Huber, Deutsche Verfassungsgeschichte seit 1789, Bd. VII, 1984, S. 1120 ff., 1127.

    Google Scholar 

  97. Abgedruckt in: Dürig/ Rudolf, Texte zur Deutschen Verfassungsgeschichte, 3. Aufl. 1996, S. 213.

    Google Scholar 

  98. Abgedruckt in: Dürig/ Rudolf, Texte zur Deutschen Verfassungsgeschichte, 3. Aufl. 1996, S. 215.

    Google Scholar 

  99. Schenke, POR, Rn. 7.

    Google Scholar 

  100. Boldt, in: Lisken/ Denninger, A Rn. 63 f.

    Google Scholar 

  101. Kugelmann, in: Festschrift für Rudolf, 2001, S. 157 (167); ausführlich Oeter, Integration und Subsidiarität im deutschen Bundesstaatsrechts, 1998, S. 131 ff.

    Google Scholar 

  102. Drews/ Wacke/ Vogel/ Martens, Gefahrenabwehr, § 1, Ziff. 9.

    Google Scholar 

  103. Gusy, PolR, Rn. 54 ff.

    Google Scholar 

  104. Drews/ Wacke/ Vogel/ Martens, Gefahrenabwehr, § 2, Ziff. 2; Knemeyer, POR, Rn. 11 f. m.w.N. Kritisch schon Staats, DÖV 1979, 155 (161).

    Google Scholar 

  105. Denninger u.a., Alternativentwurf einheitlicher Polizeigesetze des Bundes und der Länder, 1979.

    Google Scholar 

  106. BVerfGE 65, 1.

    Google Scholar 

  107. Knemeyer, POR, Rn. 14; ders., NVwZ 1988, 193; und ders., in: Festschrift für Rudolf, 2001, S. 483 (486).

    Google Scholar 

  108. Schenke, POR, Rn. 14.

    Google Scholar 

  109. Gusy, PolR, Rn. 57.

    Google Scholar 

  110. Knemeyer, POR, Rn. 44.

    Google Scholar 

  111. Hilse, in: Lisken/ Denninger (Hrsg.), B Rn. 3 ff.; Knemeyer, POR, Rn. 21 ff.; Schoch, POR, Rn. 7.

    Google Scholar 

  112. Kritisch zum materiellen Polizeibegriff Götz, POR, Rn. 20 ff.; dagegen Pieroth/Schlink/Kniesel, POR, § 1, Rn. 27 f; Schoch, POR, Rn. 7.

    Google Scholar 

  113. Friauf, POR, Rn. 12.

    Google Scholar 

  114. Begriffsprägend aus soziologischer Sicht U. Beck, Risikogesellschaft, 1986. Aus rechtlicher Sicht diFabio, Risikoentscheidungen im Rechtsstaat, 1994; Murswiek, Die staatliche Verantwortung für die Risiken der Technik, 1985; Steinberg, Der ökologische Verfassungsstaat, 1998, S. 23 ff.; zusammenfassend Kahl, DVBl. 2003, 1105 (1107); Scherzberg, VVDStRL 63 (2004), S. 214; kritisch Lepsius, VVDStRL 63 (2004), S. 264.

    Google Scholar 

  115. Breuer, in: Schmidt-Aßmann (Hrsg.), BesVerwR, 5. Kap., Rn. 2 ff.

    Google Scholar 

  116. Albers, Straftatenverhütung, S. 97 ff.

    Google Scholar 

  117. Köck, AöR 121 (1996), 1; s. auch Enquête-Kommission, Chancen und Risiken der Gentechnik, BT-Drs. 10/6775.

    Google Scholar 

  118. Scherzberg, VerwArch 84 (1993), 484.

    Google Scholar 

  119. Schenke, in: Steiner (Hrsg.), BesVerwR, POR, Rn. 9.

    Google Scholar 

  120. Herdegen, Europarecht, 7. Aufl. 2005, Rn. 467 ff.

    Google Scholar 

  121. BVerfGE 8, 143 (149 f.); 78, 374 (386 f.).

    Google Scholar 

  122. Luftsicherheitsgesetz vom 11.1.2005, BGBl. I, S. 78 (Sartorius I, Nr. 976); dazu BVerfG, NJW 2006, 751.

    Google Scholar 

  123. Weitere Angaben bei Schenke, POR, Rn. 27.

    Google Scholar 

  124. BVerfGE 97, 198 (218).

    Google Scholar 

  125. BVerfGE 12, 205 (229); 15, 1 (16 f.); Schoch, POR, Rn.

    Google Scholar 

  126. BVerfGE 3, 407 (421); 8, 143 (150); 41, 344 (355); 78, 374 (386 f.).

    Google Scholar 

  127. BVerfGE 109, 190 (215). S. auch BVerfGE 100, 313 (369).

    Google Scholar 

  128. Gusy, PolR, Rn. 41.

    Google Scholar 

  129. Nach VG Schleswig, NJW 1987, 87; BVerwGE 84, 247.

    Google Scholar 

  130. OVG Lüneburg, NJW 1988, 3280.

    Google Scholar 

  131. BVerwGE 84, 247 (255 ff.).

    Google Scholar 

  132. Überblicke bei Lisken, in: Lisken / Denninger, C Rn. 1 ff. und Denninger, in: Lisken/Denninger, E Rn. 6 ff

    Google Scholar 

  133. Maurer, Allgemeines Verwaltungsrecht, § 7, Rn. 2.

    Google Scholar 

  134. Vgl. Breuer, in: Schmidt-Aßmann (Hrsg.), BesVerwR, 5. Kap., Rn. 57.

    Google Scholar 

  135. Allgemein BVerfGE 69, 315.

    Google Scholar 

  136. Knemeyer, POR, Rn. 543.

    Google Scholar 

  137. VGH BW, NVwZ 1998, 761 (762 f.); Dietel/Gintzel/Kniesel, Versammlungsrecht, § 15, Rn. 4.

    Google Scholar 

  138. Löwer, in: v. Münch/ Kunig, Art. 9, Rn. 53 f.

    Google Scholar 

  139. Krebs, in: Schmidt-Aßmann (Hrsg.), BesVerwR, 4. Kap., Rn. 190 ff.; Oldiges, in: Steiner (Hrsg,), BesVerwR, IV, Rn. 313 und 319

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  140. BVerwGE 11, 95 (96).

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  141. Maurer, Allgemeines Verwaltungsrecht, § 24, Rn. 20 ff. m.w.N.

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  142. BVerwGE 61, 15 (40); a.A. Gusy, DVBl. 1979, 720.

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  143. Gusy, PolR, Rn. 32 f.

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  144. Ossenbühl, in: Ehlers (Hrsg.), AllgVerwR, 12. Aufl. 2002, § 6, Rn. 32 ff.

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  145. Abgedruckt bei Meyer-Goßner, StPO, A 15.

    Google Scholar 

  146. Maurer, Allgemeines Verwaltungsrecht, § 9, Rn. 26 ff.; Ossenbühl, in: Ehlers (Hrsg.), AllgVerwR, 12. Aufl. 2002, § 6, Rn. 42 ff.; jeweils m.w.N.

    Google Scholar 

  147. BVerwGE 61, 15 (40).

    Google Scholar 

  148. BVerwGE 52, 193 (200).

    Google Scholar 

  149. BGHZ 10, 389 f.; 27, 278 (282).

    Google Scholar 

  150. Zu dieser Spannungslage nach dem 11. September 2001 Hoffmann-Riem, ZRP 2002, 497; zu dieser Spannungslage im Kontext der Bedrohungen durch die „Rote Armee Fraktion“ in den siebziger Jahren des 20. Jahrhunderts Hoffmann-Riem, JZ 1978, 335. Zu den Grundlagen Volkmann, JZ 2004, 696.

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  151. Zum Begriff Götz, Innere Sicherheit, in: Isensee/ Kirchhof (Hrsg.), Handbuch des Staatsrechts, Band III, 2. Aufl. 1996, § 79; Hassemer, StV 1993, 664; s. auch Albers, Straftatenverhütung, S. 99.

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  155. Gesetz zur Steuerung und Begrenzung der Zuwanderung und zur Regelung des Aufenthalts und der Integration von Unionsbürgern und Ausländern vom 30.7.2004, BGBl. 2004 I, S. 1950.

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  157. Vgl. zu den Grundlagen Roellecke, JZ 2006, 265.

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  158. Schoch, Der Staat 43 (2004), 347 (363 ff.)

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  159. Zum Ganzen Kugelmann, DÖV 2003, 781 (787 f.); Schoch, Der Staat 43 (2004), 347.

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(2006). Rahmenbedingungen des Polizei- und Ordnungsrechts. In: Polizei- und Ordnungsrecht. Springer-Lehrbuch. Springer, Berlin, Heidelberg . https://doi.org/10.1007/3-540-29898-3_1

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