Public Film Funding Under a Federalist Paradigm: A Synoptic Analysis of State Aid for Film in Germany

Chapter
Part of the Media Business and Innovation book series (MEDIA)

Abstract

The German system of State aid for film is unique in Europe. It combines high levels of central State funding with a decentralized governance structure through regional funding bodies, best depicted as a “federalist governance paradigm.” In this chapter, a synoptic overview of Germany’s public film supply support schemes is provided and critically discussed. In Germany, public subsidies for film are both selective ex-ante grants to filmmakers and ex-post grants handed out automatically for new film projects once a film has become successful in cinemas or festivals. Subsidies are administered both on federal and regional levels and aim at correcting market failures and safeguarding the surplus value of film as both economic good and cultural artifact. However, the subsidy schemes applied hardly realize the policy goals. Results show a basic instruments-effects bias in various parts of the schemes. The underlying deficits need to be addressed should the schemes become more effective.

Keywords

Film funding institutions Film governance Film industry Film policy Film subsidy schemes Germany German film industry Governance principles Instruments-effects bias Media policy Policy design Public subsidies to film 

References

  1. Altmeppen, K.-D. (2011). Medienökonomisch handeln in der Mediengesellschaft: eine Mikro-Meso-Makro-Skizze anhand der Ökonomisierung der Medien. In T. Quandt & B. Scheufele (Hrsg.), Ebenen der Kommunikation: Mikro-Meso-Makro-Links in der Kommunikationswissenschaft (S. 233–258). Wiesbaden: VS.Google Scholar
  2. Ankenbrand, H. (2013, February 3). Hollywood in Görlitz. F.A.Z., S. 28–29.Google Scholar
  3. Austin, T. (2007). Watching the world: Screen documentary and audiences. Manchester: Manchester UP.Google Scholar
  4. Bayrisches Staatsministerium. (2015). Perspektiven der Bayrischen Filmförderung I und II. http://www.thomas-muetze.de/files/muetze-882_und_883_filmfoerderungw.pdf
  5. BKM – Federal Government Commissioner for Culture and the Media. (2012). Guideline: “Incentive to strengthen the film industry in Germany”. Bonn: BKM.Google Scholar
  6. BKM – Federal Government Commissioner for Culture and the Media. (2014). The culture and media policy of the German Federal Government. Berlin: Press and Information Office.Google Scholar
  7. BKM – Federal Government Commissioner for Culture and the Media. (2017). Guideline: “Incentive to strengthen the film industry in Germany”. Bonn: BKM.Google Scholar
  8. BMWi – Bundesministerium für Wirtschaft und Energie. (2015). Gabriel: Neues Förderprogramm “German Motion Picture Fund” stärkt deutsche Filmwirtschaft. http://www.bmwi.de/DE/Presse/pressemitteilungen,did=743032.html
  9. Boeser, K. (2014, February 4). Fauler Kulissenzauber: Wie Fördergelder den deutschen Film ruinieren. Cicero, 2, 114–119.Google Scholar
  10. Bomnüter, U., & Scheller, P. (2014). Filmfinanzierung im Ländervergleich (2. Aufl.). Baden-Baden: Nomos.Google Scholar
  11. Brehm, W. (2009). Erste Erfahrungen mit dem DFFF – rechtliche Aspekte. In M. Hülsmann & J. Grapp (Eds.), Strategisches Management für Film- und Fernsehproduktionen (pp. 199–212). München: Oldenbourg.Google Scholar
  12. Bundesregierung. (2015b). Gemeinsame Kinderfilmförderung der Beauftragten der Bundesregierung für Kultur und Medien und des Kuratoriums junger deutscher Film. https://www.bundesregierung.de/Content/DE/Pressemitteilungen/BPA/2015/05/2015-05-28-bkm-foerderung.html
  13. Bundesregierung. (2015c). Kulturstaatsministerin Grütters fördert Film- und Drehbuchprojekte mit rund 2 Mio. Euro. https://www.bundesregierung.de/Content/DE/Pressemitteilungen/BPA/2015/05/2015-05-29-bkm-drehbuchprojekte.html
  14. Bundesregierung. (2015d). Gemeinsame Kinderfilmförderung der Beauftragten der Bundesregierung für Kultur und Medien und des Kuratoriums junger deutscher Film. https://www.bundesregierung.de/Content/DE/Pressemitteilungen/BPA/2015/12/2015-12-03-bkm-kinderfilmfoerderung.html
  15. Bundesregierung. (2015e). Weitere Film- und Drehbuchprojekte mit 2,1 Mio. Euro gefördert. https://www.bundesregierung.de/Content/DE/Pressemitteilungen/BPA/2015/12/2015-12-08-bkm-film-und-drehbuchprojekte.html
  16. Bundesregierung. (2015f). Kulturstaatsministerin Monika Grütters: Steigender Etat ist kräftiger Impuls für die Kultur. http://www.bundesregierung.de/Content/DE/Pressemitteilungen/BPA/2015/11/2015-11-13-bkm-steigender-etat.html
  17. Bundesregierung. (2016a). Staatsministerin Grütters – DFFF bleibt wichtiger Anreiz für einen attraktiven Filmstandort Deutschland. https://www.bundesregierung.de/Content/DE/Pressemitteilungen/BPA/2016/01/2016-01-20-bkm-filmstandort-deutschland.html
  18. Castendyk, O. (2008). Die deutsche Filmförderung. Konstanz: UVK.Google Scholar
  19. Castendyk, O., & Goldhammer, K. (2012). Produzentenstudie 2012. Berlin: Vistas.Google Scholar
  20. CNC – Centre national du cinéma et de l’image animée. (2015). Results 2014. http://www.cnc.fr/web/en/publications/-/ressources/6975547
  21. CNC – Centre national du cinéma et de l’image animée. (2016). Results 2015. http://www.cnc.fr/web/en/publications/-/ressources/9459748
  22. Cooke, P. (2007). Supporting contemporary German film: How triumphant is the free market? Journal of Contemporary European Studies, 15(1), 35–46.CrossRefGoogle Scholar
  23. Daamen, S.-C. (2008). Erfolgskontrolle der Referenz- und Projektfilmförderung des Bundes und der Länder anhand programmfüllender deutscher Kinofilmproduktionen. München: Hampp.Google Scholar
  24. Deutscher Bundestag. (2015). Nachhaltigkeit, Effizienz und Gerechtigkeit in der Filmförderung. Printed record 18/6729. http://dipbt.bundestag.de/doc/btd/18/067/1806729.pdf
  25. DFFF – Deutscher Filmförderfonds. (2012). DFFF in Zahlen 2007-2011. Berlin: DFFF.Google Scholar
  26. DFFF – Deutscher Filmförderfonds. (2016). DFFF figures 2013-2015. Berlin: DFFF.Google Scholar
  27. Duvvuri, S. (2007). Öffentliche Filmförderung in Deutschland. Baden-Baden: Nomos.CrossRefGoogle Scholar
  28. EAO – European Audiovisual Observatory. (2016). Box office hit record high in the European Union in 2015. http://www.obs.coe.int/en/-/cannes-2016-cinema-market-trends
  29. European Parliament. (2014). An overview of Europe’s film industry (EPRS Briefing 545705). http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2014/545705/EPRS_BRI(2014)545705_REV1_EN.pdf
  30. FBW – Filmbewertungsstelle Wiesbaden. (2016). Filme. http://www.fbw-filmbewertung.com/filme
  31. FFHSH – Filmförderung Hamburg Schleswig-Holstein. (2016). Das Geschäftsjahr 2015. Hamburg: FFHSH.Google Scholar
  32. Filmbüro Bremen. (2016). Kulturelle Filmförderung. http://www.filmbuero-bremen.de/kulturelle-filmfoerderung
  33. FilmFernsehFonds Bayern. (2016a). Jahresrückblick 2015. München: FFF.Google Scholar
  34. FilmFernsehFonds Bayern. (2016b). Richtlinien. http://www.fff-bayern.de/foerderung/foerderbereiche/produktion-kinofilm
  35. FilmFernsehFonds Bayern. (2017). Mit mehr Mitteln mehr gefördert: 37 Mio. Euro für neue Projekte im Jahr 2016. http://www.fff-bayern.de/presse/pressemitteilungen/article/mit-mehr-mitteln-mehr-gefoerdert-37-mio-euro-fuer-neue-projekte-im-jahr-2016
  36. Filmförderungsanstalt. (2008). FFA info 1/2008. Berlin: FFA.Google Scholar
  37. Filmförderungsanstalt. (2011). FFA info 1/2011. Berlin: FFA.Google Scholar
  38. Filmförderungsanstalt. (2012). FFA info 1/2012. Berlin: FFA.Google Scholar
  39. Filmförderungsanstalt. (2013). FFA info 1/2013. Berlin: FFA.Google Scholar
  40. Filmförderungsanstalt. (2014). FFA info 1/2014. Berlin: FFA.Google Scholar
  41. Filmförderungsanstalt. (2015a). Analyse und Bewertung der Entwicklung der FFA-Förderungen 2009-2013. Berlin: FFA.Google Scholar
  42. Filmförderungsanstalt. (2015b). FFA info 1/2015. Berlin: FFA.Google Scholar
  43. Filmförderungsanstalt. (2015c). Geschäftsbericht 2014. Berlin: FFA.Google Scholar
  44. Filmförderungsanstalt. (2016a). FFA info 1/2016. Berlin: FFA.Google Scholar
  45. Filmförderungsanstalt. (2016b). FFA Geschäftsbericht 2015. Berlin: FFA.Google Scholar
  46. Filmförderungsanstalt. (2016c). Referenzfilmförderung 2015. http://www.ffa.de/foerderentscheidungen-uebersicht.html
  47. Filmförderungsanstalt. (2016d). Kinobesucher deutscher Filme 2015. http://www.ffa.de/kinobesucher-deutscher-filme-2015.html
  48. Filmförderungsanstalt. (2016e). Jahreshitliste 2015. http://www.ffa.de/filmhitlisten.html
  49. FMS – Film- und Medienstiftung NRW. (2016). Jahresbericht 2015. Düsseldorf: FMS.Google Scholar
  50. Freedman, D. (2014). Media policy research and the media industries. Media Industries Journal, 1(1). http://www.mediaindustriesjournal.org/index.php/mij/article/view/20/58
  51. Gangloff, T. (2016, April 4). Warum die deutsche Filmförderung dringend reformiert werden muss. Südkurier. http://www.suedkurier.de/nachrichten/kultur/Warum-die-deutsche-Filmfoerderung-dringend-reformiert-werden-muss;art10399,8651195
  52. Gass, L. (2015, March 20). Wider die Diktatur des Mittelmaßes. FAZ.net. http://www.faz.net/aktuell/feuilleton/medien/das-deutsche-filmfoerdergesetz-braucht-einen-wandel-13461802.html
  53. Gerlach-March, R. (2010). Kulturfinanzierung. Wiesbaden: VS.CrossRefGoogle Scholar
  54. Goldmedia, Hamburg Media School, DIW Econ. (2017). Wirtschaftliche Bedeutung der Filmindustrie in Deutschland. Studie im Auftrag des Bundesministeriums für Wirtschaft und Energie. https://www.bmwi.de/Redaktion/DE/Publikationen/Studien/bedeutung-filmindustrie.html
  55. GreenbergTraurig. (2017). Guide to German film subsidies. http://www.gtlaw.com/portalresource/guide-german-films
  56. Halle, R. (2016). German film policy’s new horizons. International Journal of Cultural Policy, 22(5), 724–742.CrossRefGoogle Scholar
  57. Hessische Filmförderung. (2015a, April 22). Die Hessische Filmförderung vergibt mehr als 375.000 Euro Fördermittel. Frankfurt/M.: Hessische Filmförderung.Google Scholar
  58. Hessische Filmförderung. (2015b, October 2). Die Hessische Filmförderung vergibt mehr als 660.000 Euro Fördermittel. Frankfurt/M.: Hessische Filmförderung.Google Scholar
  59. Hessische Filmförderung. (2015c). Projekte. http://hessische-filmfoerderung.de/de/downloads.aspx?dir=Projekte
  60. Hessischer Rechnungshof. (2012). Bemerkungen 2012 zur Haushalts- und Wirtschaftsführung des Landes Hessen. http://www.rechnungshof-hessen.de/fileadmin/veroeffentlichungen/veroeffentlichungen_hrh/bemerkungen-2012.pdf
  61. Howlett, M., & Rayner, J. (2013). Patching vs. packaging in policy formulation: Assessing policy portfolio design. Politics and Governance, 1(2), 170–182.CrossRefGoogle Scholar
  62. Hubert, E. (2015, December 10). Wir sind der Branche sehr nah. Interview by B. Jetschin in Filmecho|Filmwoche, 50, 40–41.Google Scholar
  63. Keuper, F., Puchta, D., & Röder, S. (2008). Creative industries need creative finance – Innovative financing solutions for the film industry. Berlin: IBB.Google Scholar
  64. Knorr, A., & Schulz, C. (2009). Filmförderung in Deutschland – zur Problematik eines kulturpolitischen Anspruchs. In D. Wentzel (Ed.), Medienökonomik (pp. 248–275). Stuttgart: Lucius & Lucius.Google Scholar
  65. Korda. (2016). Database on public funding for film and audiovisual works in Europe. European Audiovisual Observatory. http://korda.obs.coe.int
  66. Kumb, F. (2014). Filmförderung und Subventionskontrolle in Deutschland. Wiesbaden: Springer VS.CrossRefGoogle Scholar
  67. Kuratorium junger deutscher Film. (2015). Jahresbericht 2014. Wiesbaden: Kuratorium junger deutscher Film.Google Scholar
  68. Kuratorium junger deutscher Film. (2016). Jahresbericht 2015. Wiesbaden: Kuratorium junger deutscher Film.Google Scholar
  69. Landtag Nordrhein-Westfalen. (2014). Ausschuss für Kultur und Medien: 21. Sitzung. http://www.landtag.nrw.de/portal/WWW/dokumentenarchiv/Dokument/MMA16-508.pdf
  70. Lange, A., & Talavera, J. (2015). Focus 2015 – World film market trends. Strasbourg: EAO.Google Scholar
  71. Linder, S., & Peters, B. (1990). An institutional approach to the theory of policy-making. Journal of Theoretical Politics, 2(1), 59–83.CrossRefGoogle Scholar
  72. MDM – Mitteldeutsche Medienförderung. (2016). Förderentscheidungen 2015. Leipzig: MDM.Google Scholar
  73. Mediabiz.de. (2016). V8 – Die Rache der Nitros. http://www.mediabiz.de/film/firmen/programm/v8-die-rache-der-nitros/150255
  74. Medienboard Berlin-Brandenburg. (2016a). Tätigkeitsbericht 2015. Potsdam: Medienboard.Google Scholar
  75. MFG – Medien- und Filmgesellschaft Baden-Württemberg. (2016a, February 25). 2015 – Initial figures. FilmFacts Südwest, 1, 4–9.Google Scholar
  76. MFG – Medien- und Filmgesellschaft Baden-Württemberg. (2016b). Vergabeordnung. http://film.mfg.de/de/forderung/produktionsforderung
  77. Morawetz, N., Hardy, J., Haslam, C., & Randle, K. (2007). Finance, policy and industrial dynamics – The rise of co-productions in the film industry. Industry and Innovation, 14(4), 421–443.CrossRefGoogle Scholar
  78. Müller, S., & Gusy, C. (2012). Media policy in Germany. In E. Psychogiopoulou (Ed.), Understanding media policies (pp. 116–132). Houndmills: Palgrave Macmillan.CrossRefGoogle Scholar
  79. Newman-Baudais, S. (2011). Public funding for film and audiovisual works in Europe. Strasbourg: EAO.Google Scholar
  80. Niehuus, K. (2011). Eine Filmförderung ist keine Bank. Interview. Promedia, 15(8), 41–43.Google Scholar
  81. Niskanen, W. (2007). Bureaucracy and representative government. New Jersey: Aldine.Google Scholar
  82. Nordmedia. (2016). Geschäftsbericht 2015. Nordmedia: Hannover.Google Scholar
  83. Nünning, V. (2015, October 16). Hessen: Zentrale Gesellschaft zur Filmförderung gegründet. Medienkorrespondenz. http://www.medienkorrespondenz.de/politik/artikel/hessen-zentrale-gesellschaft-zur-filmfoerderung-gegruendet.html
  84. Nünning, V. (2017, March 14). Nordrhein-Westfalen erhöht Medienförderung für 2017 auf 22,3 Mio Euro. Medienkorrespondenz. http://www.medienkorrespondenz.de/politik/artikel/nordrhein-westfalen-erhoeht-medienfoerderung-fuer-2017-auf-223nbspmio-euro.html
  85. Pauly, C. (2008, August 11). Ärger mit Garantie. Der Spiegel, 33, 62–64.Google Scholar
  86. Picard, R. G. (2009). Media clusters and regional development. In I. Bernhard (Ed.), The geography of innovation and entrepreneurship (pp. 877–886). Trollhättan: University West.Google Scholar
  87. Picard, R. G. (2016). Isolated and particularised: The state of contemporary media and communications policy research. Javnost, 23(2), 135–152.CrossRefGoogle Scholar
  88. Posener, A. (2014, November 17). Die bittere Bilanz der deutschen Filmförderung. Welt.de. http://www.welt.de/134401663
  89. Roland Berger. (2014). Volkswirtschaftliche Effekte der Kinofilmproduktion in Deutschland. München: Roland Berger.Google Scholar
  90. Saarland Medien. (2015). Saarland Medien schreibt Filmförderung 2015 aus. http://www.saarland-medien.de/2015/03/saarland-medien-schreibt-filmfoerderung-2015-aus
  91. Schweitzer, B. (2015, November 6). Kein Abschied von gestern. Filmecho/Filmwoche, 42, XVII–XVIII.Google Scholar
  92. Storm, S. (2000). Strukturen der Filmfinanzierung in Deutschland. Potsdam: Verlag für Berlin-Brandenburg.Google Scholar
  93. Think Tank on European Film and Film Policy. (2008). Public policies for film: Challenges in a changing context. Background Paper: Council of Europe Film Policy Forum, November 2008, Kraków. Copenhagen: ThinkTank.Google Scholar
  94. Toepler, S., & Zimmer, A. (1997). The state and the non-profit sector in the provision of arts and culture: The cases of Germany and the United States. The European Journal of Cultural Policy, 3(2), 289–304.CrossRefGoogle Scholar
  95. von Rimscha, B. (2010). Risikomanagement in der Entwicklung und Produktion von Spielfilmen. Wiesbaden: VS.CrossRefGoogle Scholar
  96. Wendling, E. (2012). Recoup! Filmfinanzierung – Filmverwertung. München: UVK.Google Scholar
  97. Wirtschafts- und Infrastrukturbank Hessen. (2015). Geschäftsbericht 2014. Offenbach: WIBank.Google Scholar
  98. Zwirner, A. (2012). Finanzierung und Förderung von Kinospielfilmen in Deutschland. Wiesbaden: VS.CrossRefGoogle Scholar

Copyright information

© Springer International Publishing AG, part of Springer Nature 2018

Authors and Affiliations

  1. 1.DEKRA Hochschule für MedienBerlinGermany

Personalised recommendations