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Der Haushalt der Europäischen Union – großer Reformbedarf bei dominierender Status-quo-Orientierung und Nettosaldo-Logik

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Zusammenfassung

Der Haushalt der Europäischen Union unterscheidet sich deutlich von nationalen Haushalten: Er ist in seinem Volumen deutlich kleiner, seine Ausgaben konzentrieren sich auf nur zwei Politikbereiche, die EU darf sich nicht verschulden und sie verfügt über keine eigenen Steuereinnahmen. Dieses System ist in einem langen Prozess langsam gewachsen und hat besondere Strukturen, Instrumente sowie Entscheidungs- und Verhandlungsverfahren entwickelt. Es beruht auf drei Eckpfeilern: 1. dem mehrjährige Finanzrahmen auf der Ausgabenseite, also der verbindlichen Festlegung des Haushaltsvolumens und der Ausgabeprioritäten für mindestens fünf Jahre; 2. dem Eigenmittelbeschluss auf der Einnahmenseite, also der einvernehmlichen Festlegung der Einnahmequellen und der Verteilung der Finanzierungslasten; 3. den Jahreshaushalten, die sich in die vorgegebene Struktur des Finanzrahmens einfügen und die Finanzierungsbegrenzungen des Eigenmittelsystems berücksichtigen müssen.

Mit diesem Instrumentarium verfügt die EU über ein System, mit dem ein stabiles Gleichgewicht von haushaltspolitischer Planbarkeit, Verlässlichkeit und strikter Haushaltsdisziplin gewährleistet werden kann. Die europäische Haushaltspolitik wird dominiert von der Fokussierung auf nationale Nettosalden, also einer rein fiskalische Kosten-Nutzen-Bilanz, bei der die Beiträge an das Budget mit den Rückflüssen aus dem EU-Haushalt verrechnet werden. Diese Logik blendet jedoch andere nicht-fiskalische Vorteile der Integration aus und führt langfristig zu einer starren Fortschreibung des haushaltspolitischen Status quo.

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Notes

  1. 1.

    Thomas Läufer listet für diesen Zeitraum insgesamt zehn Konflikte, S. 124–126.

  2. 2.

    Europäische Rechnungseinheiten (ERE) waren die Vorläufer der 1979 eingeführten Europäischen Währungseinheit (ECU), die wiederum als Vorläufer des Euro angesehen werden kann.

  3. 3.

    Bei diesem Verfahren werden die traditionellen Eigenmittel nicht einbezogen und zugleich werden die nationalen Beiträge in Relation zum jeweiligen nationalen Anteil an den Gesamtausgaben aus dem EU-Haushalt gesetzt.

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  1. Stiftung Wissenschaft und Politik, Berlin, Deutschland

    Peter Becker

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Becker, P. (2020). Der Haushalt der Europäischen Union – großer Reformbedarf bei dominierender Status-quo-Orientierung und Nettosaldo-Logik. In: Becker, P., Lippert, B. (eds) Handbuch Europäische Union. Springer VS, Wiesbaden. https://doi.org/10.1007/978-3-658-17409-5_28

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