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Siedlungsrückzug als planerische Strategie zur Reduzierung von Hochwasserrisiken

Managed settlement retreat – a strategy for the mitigation of flood risks

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Raumforschung und Raumordnung | Spatial Research and Planning

Zusammenfassung

Gegenwärtig besteht der Beitrag der Raumplanung zum Hochwasserrisikomanagement primär darin, überschwemmungsgefährdete Gebiete von Bebauung frei zu halten. Damit ist jedoch keine Risikoreduzierung verbunden, da die wesentlichen Schadenspotenziale die bereits bebauten Gebiete ausmachen. Sollen Risiken also planerisch wirklich reduziert werden, kommt neben der Bauvorsorge am Objekt nur der proaktive oder reaktive Rückzug von Siedlungen und Infrastrukturen aus den gefährdeten Gebieten in Betracht. Diese Strategie wird im vorliegenden Beitrag untersucht, indem die Rolle der Raumplanung im Hochwasserrisikomanagement literaturgestützt untersucht und über eine Analyse der Regelungspraxis in der Raumordnung aller Flächenländer beleuchtet wird. Zudem werden die verschiedenen Möglichkeiten für proaktiven und reaktiven Siedlungsrückzug erläutert, wobei auf deutsche und internationale Anwendungsfälle Bezug genommen wird. Zur Erprobung wurde die Option eines proaktiven Siedlungsrückzugs im Kontext des Stadtumbaus bzw. der Städtebauförderung ausgewählt. Dafür wurde ein Planspiel in Sachsen durchgeführt. Dieses hat die Machbarkeit von Siedlungsrückzug aufgezeigt, auch, dass eine koordinierte Strategie von Stadt- und Regionalplanung in Abstimmung mit der Städtebauförderung und der Wasserwirtschaft erforderlich ist.

Abstract

Currently, spatial planning contributes to the management of flood risks by keeping flood-prone area free of further development. This approach does not contribute to the reduction of flood risks which are mainly related to already built-up areas. For reducing flood risks, threatened settlement and infrastructure have to be protected or retreated from flood-prone areas. This paper discusses managed settlement retreat. First, the present role of spatial planning in flood risk management is investigated by means of a literature survey and an analysis of the practice of spatial planning in all major territorial states. Moreover, existing examples for managed settlement retreat from Germany and other countries are analysed. Managed settlement retreat can be conceptualized as a proactive or reactive planning strategy in order to reduce flooding risk. The paper presents the results of a gaming simulation of a proactive settlement retreat in Saxonia (Germany). This test proved the applicability of managed settlement retreat in context or urban renewal. Here, a close cooperation between urban development, regional planning and water management is seen as a success factor.

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Notes

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Greiving, S., Hurth, F., Gollmann, C. et al. Siedlungsrückzug als planerische Strategie zur Reduzierung von Hochwasserrisiken. Raumforsch Raumordn Spat Res Plan 76, 193–209 (2018). https://doi.org/10.1007/s13147-018-0533-4

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